Органи місцевого самоврядування (ОМС) – це виборні та інші органи територіальних громад, які мають повноваження вирішувати питання місцевого значення. Бухгалтер, який працевлаштовується у виконавчий орган місцевої ради, бюджетні установи, що фінансуються з місцевого бюджету, має розуміти не лише структуру установи, в якій працює, а й структуру ОМС, їх повноваження, у т. ч. щодо бюджету, отримання фінансування тощо. Розглянемо це детальніше.
Закон України про місцеве самоврядування твердить: жителі села, селища, міста або кількох сіл, селищ, міст є відповідною місцевою територіальною громадою. Вона вирішує питання місцевого (у межах території села, селища, міста чи об’єднаної території) значення відповідно до Конституції України та законів України, як правило, через органи місцевого самоврядування України (ОМС).
Система органів місцевого самоврядування включає:
територіальні громади (жителів);
сільські, селищні, міські ради;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
старосту ради об’єднаної територіальної громади;
районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення (будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети).
Органи місцевого самоврядування в Україні представлені як:
сільська рада і її виконавчий орган (комітет);
селищна рада і її виконавчий орган (комітет);
міська рада і її виконавчий орган (комітет);
районна в місті рада і її виконавчий орган (комітет);
районна рада;
обласна рада.
До складу ради входять депутати, які обрані на місцевих виборах і повноваження яких визнано і не припинено. Голова ради головує на пленарних засіданнях сесії ради депутатів.
Сільські, селищні, міські (районні в місті) ради утворюють виконавчий комітет. Останній очолює голова відповідної ради. Посади голови і секретаря ради є виборними, а голови і секретаря виконавчого комітету – ні. Як правило, ці посади займають особи, обрані на місцевих виборах.
Виконавчих органів не мають і не створюють такі ОМС, як районні і обласні ради. Функції і повноваження виконавчих органів на обласному і районному рівні виконують відповідно обласні і районні держадміністрації.
Для розвитку і процвітання тієї чи іншої територіальної громади потрібні фінансові і матеріальні ресурси. Основою для їх поповнення і використання є місцевий бюджет.
Такі органи місцевого самоврядування, як обласні і районні ради, лише затверджують відповідно обласні і районні бюджети. Складають і виконують ці бюджети обласні і районні органи державної влади – держадміністрації.
Сільська рада і її виконавчий комітет, селищна рада і її виконавчий комітет, міська рада і її виконавчий комітет, районна в місті рада і її виконавчий комітет самостійно розробляє, затверджує і виконує відповідно:
сільський бюджет;
селищний бюджет;
міський бюджет;
районний у місті бюджет.
Затверджують ці бюджети сільська, селищна, міська, районна у місті ради, тобто рада депутатів. Готує проект бюджету, подає його на затвердження до ради, виконує його протягом бюджетного року виконавчий комітет відповідної ради, відповідний фінансовий підрозділ.
Складовими частинами місцевого бюджету є доходи і видатки. Перелік надходжень до місцевого бюджету визначає Бюджетний кодекс України. Серед них – місцеві податки і збори. Органи місцевого самоврядування щороку затверджують ставки (розміри):
податку на майно – в частині транспортного податку та плати за землю, крім земельного податку за лісові землі;
єдиного податку;
збору за місця для паркування транспортних засобів;
туристичного збору.
Надходження до районних й обласних бюджетів поступають за рахунок:
податків і зборів, пропорції розподілу яких між бюджетами визначає БК;
коштів, залучених з місцевих бюджетів на договірних засадах для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, які затверджують ОМС;
коштів державного бюджету з подальшим розподілом їх між сільськими, селищними та/або міськими радами або для виконання спільних проектів.
Із фінансуванням розібралися. Далі про те, які повноваження мають органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування – повноваження
Сільські, селищні, міські ради здійснюють свої повноваження через ухвалення відповідних рішень на пленарних засіданнях цих рад згідно із затвердженим регламентом. На цих засіданнях вони вирішують питання, пов’язані з:
затвердженням регламенту відповідної ради;
утворенням і ліквідацією постійних та тимчасових комісій ради, визначенням їх складу, в т. ч. обрання голів цих комісій;
утворенням виконавчого комітету відповідної ради, його чисельності і персонального складу;
обранням на посаду й звільнення з посади секретаря ради.
Також ці органи за пропозицією (поданням) голови відповідної ради на пленарних засіданнях:
затверджують структуру виконавчих органів ради;
затверджують чисельність апарату відповідної ради та її виконавчих органів;
утворюють інші виконавчі органи ради (відділи, управління тощо).
На пленарних засіданнях ці ОМС можуть скасувати акти, рішення, накази виконавчого комітету ради або інших створених нею виконавчих органів. За умови, що ці акти не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства чи рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради. На пленарних засіданнях також:
затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку, цільові програми з інших питань;
затверджують місцевий бюджет, вносять зміни до нього;
Органи місцевого самоврядування наділені правом на пленарних засіданнях приймати рішення про:
здійснення місцевих запозичень;
передачу частини коштів з місцевого бюджету;
надання юридичним і фізичним особам пільг щодо сплати у меншому розмірі місцевих податків і зборів;
відчуження комунального майна;
передачу іншим органам окремих повноважень з управління комунальним майном.
Окрім цього, вони затверджують договори з питань, віднесених до виключної компетенції цієї ради, які укладені сільським, селищним, міським головою від імені ради. Але не всі питання вирішують на сесії. Значну частину рішень приймають виконавчі органи (комітети) цих рад.
До основних функцій, які виконують органи місцевого самоврядування – виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, можна віднести:
Розробку програм соціально-економічного та культурного розвитку села, селища, міста, цільових програм з інших питань, подання їх раді для затвердження;
Організацію виконання цих програм, звітування раді про їх виконання;
Забезпечення збалансованого економічного й соціального розвитку території, яка підвладна виконавчим органам місцевих рад, ефективного використання ресурсів (природних, трудових, фінансових);
Складання балансів ресурсів (фінансових, трудових), грошових доходів і видатків, які необхідні для соціально-економічного й культурного розвитку цієї території, визначення потреби у місцевих ресурсах (будматеріалах, паливі тощо);
Розгляд проектів планів комунальних підприємств і організацій, яких створили органи місцевого самоврядування, внесення до них зауважень і пропозицій, контроль їх виконання;
Попередній розгляд плану користування природними ресурсами місцевого значення на цій території, пропозицій щодо розміщення, спеціалізації та розвитку підприємств і організацій незалежно від форм власності, внесення у разі потреби до відповідних держорганів пропозицій з цих питань;
Унесення пропозицій до програм соціально-економічного й культурного розвитку районів і областей, які затверджують обласні і районні ОМС, а також до планів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, з питань, пов’язаних із соціально-економічним та культурним розвитком території, задоволенням потреб населення;
Залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку села, селища, міста;
Розміщення на договірних засадах на підприємствах, в установах та організаціях замовлень на виробництво продукції, виконання робіт (послуг), необхідних для місцевої територіальної громади.
Сільська, селищна, міська рада на її пленарному засіданні приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення нормативно-правового характеру набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення, якщо у ньому не встановлено пізніший строк введення його в дію. Рішення, прийняті за результатами відкритого поіменного голосування, обов’язково оприлюднюють на офіційному веб-сайті ради. Разом з ним оприлюднюють протокол сесії ради і результати поіменного голосування.
Виконавчий комітет теж приймає акти у формі рішень, які підписує сільський, селищний чи міський голова. А от сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах повноважень видає розпорядження.
Усі ці акти (рішення, розпорядження) органи місцевого самоврядування оприлюднюють згідно з Законом України:
Якщо рішення чи розпорядження прийнято в межах повноважень відповідної місцевої ради, її виконавчого комітету чи місцевого голови, ці акти (рішення, розпорядження) є обов’язковими для виконання всіма, що розташовані на цій території:
органами виконавчої влади;
підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності;
об’єднаннями громадян;
громадянами, які постійно або тимчасово проживають на цій території.
На виконання Закону № 2939 та Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), органи місцевого самоврядування як розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати на своєму офіційному веб-сайті та порталі відкритих даних (data.gov.ua) досить багато відомостей, що є в їх розпорядженні. Перелік цих відомостей наведено у додатку до Положення № 835 у розділах:
Усі розпорядники інформації (відповідно до компетенції);
Органи місцевого самоврядування.
Наприклад, вони оприлюднюють:
Перелік об’єктів комунальної власності;
Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою;
Перелік інвестиційних договорів;
Дані про надані адміністративні послуги;
Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров’я;
Надходження і використання благодійної допомоги;
Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів;
Перелік об’єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду тощо.
Якщо потрібно отримати певну інформацію, спочатку перегляньте додаток до Положення № 835 на предмет чи має бути відповідна інформація у відкритому доступі. Після чого перегляньте її на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або порталі відкритих даних.
Усі відомості опубліковують на офіційному веб-сайті із зазначенням дати:
За свою діяльність органи місцевого самоврядування, їх посадові особи несуть відповідальність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
ОМС періодично (мінімум два рази на рік) інформують населення про:
виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку;
виконання місцевого бюджету;
інші питання місцевого значення.
Тобто вони звітують про свою діяльність перед територіальною громадою. І це не дивно, адже територіальна громада у будь-який час може достроково припинити їх повноваження, якщо ОМС:
порушують Конституцію або закони України;
обмежують права і свободи громадян;
не забезпечують виконання повноважень, що надані їм законом.
Якщо внаслідок прийняття неправомірних рішень, дій або їх бездіяльності завдано шкоду юридичним чи фізичним особам, суму шкоди відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету. Якщо це вчинила посадова особа місцевого самоврядування, суму шкоди відшкодовують за рахунок її власних коштів.
