Содержание статьи:На сегодня во время определения предмета закупки заказчики используют Национальный классификатор Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», утвержденный приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 № 1749. Заметим: с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития от 09.03.2017 № 341.
Определяют предмет закупки согласно Порядку определения предмета закупки, утвержденному приказом Минэкономразвития от 17.03.2016 № 454 (далее — Порядок № 454). И для разных предметов закупок — например товаров, работ, услуг — такой порядок отличается.
Електронний сервіс «Єдиний закупівельний словник»
Определяем предмет закупки на основе Единого закупочного словаря
Так, товары, работы или услуги, которые заказчик закупает в рамках единой процедуры закупки и в отношении которых участники могут подавать тендерные предложения (или предложения на переговорах при переговорной процедуре закупки, вызывающей многочисленные дискуссии), считают предметом закупки.
Что именно относить к товарам, а что — к работам или услугам, установлено законодательством. Определение понятий «товары», «услуги», «работы» содержит статья 1 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее — Закон № 922).
Так, следует отнести к:
- товарам — продукцию, объекты любого вида и назначения, в т. ч сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой таких товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров;
- услугам — любой предмет закупки, кроме товаров и работ, в том числе транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, лизинг, аренду, а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт;
- работам — проектирование, строительство новых, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и реставрацию существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в т. ч. геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковую фотосъемку и другие услуги, включаемые в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ.
Определившись, к каким товарам, услугам или работам принадлежит объект, который нужно закупить, заказчик применяет соответствующую норму Порядка № 454 для определения предмета закупки.
Новий Закон про публічні закупівлі вносить у закупівельне законодавство низку змін. Акцентуємо на новому.
Для товаров и услуг это будет абзац второй пункта 1 Порядка № 454. То есть предмет закупки для них заказчик будет определять, ориентируясь на:
- пункты 17 и 32 части первой статьи 1 Закона № 922;
- Национальный классификатор Украины Единый закупочный словарь по показателю четвертой цифры основного словаря;
- с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.
Для работ заказчик должен руководствоваться разделом III Порядка № 454. То есть определять предмет закупки:
- по пункту 22 части первой статьи 1 Закона № 922;
- по объектам строительства;
- с учетом ДСТУ Б.Д.1.1-1: 2013 «Правила определения стоимости строительства», принятых приказом Минрегионстроя от 05.07.2013 № 293, и отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Укравтодора от 23.08.2011 № 301;
- с указанием в скобках предмета закупки в соответствии с показателями второй — пятой цифр Единого закупочного словаря.
И, как видим, в каждом случае заказчику нужен Национальный классификатор Украины Единственный закупочный словарь, чтобы выбрать соответствующие цифровые коды и названия товаров, услуг, работ, являющихся предметом закупок.
Чтобы все сделать правильно, следует ориентироваться в структуре Единого закупочного словаря.
Из чего состоит Единый закупочный словарь
Национальный классификатор Украины Единый закупочный словарь 2018 составлен по европейскому закупочному словарю Common Procurement Vocabulary (CPV). Он состоит из:
- основного словаря. Содержит коды CPV и названия товаров и услуг, которые могут быть предметом закупок, имеющих также английские соответствия;
- дополнительного словаря. Содержит не только код CPV, но и описания назначения или дополнительных характеристик товаров и услуг, которые уточняют предмет закупки, детализируют его характер и назначение.
Составляющие цифрового кода
Национальный классификатор Украины Единый закупочный словарь имеет систему цифровых кодов с иерархической структурой. Цифровые коды состоят из девяти цифр. Группы цифр соответствуют названию, описывающему товары, работы и услуги, которые составляют предмет закупки.
Код состоит из 8 цифр, из них первые:
- две цифры определяют раздел (XX000000-Y)
- три цифры — группу (XXX00000-Y)
- четыре цифры — класс (XXXX0000-Y)
- пять цифр — категорию (XXXXX000-Y).
Последние три цифры кода позволяют детализировать предмет в пределах каждой категории. Девятая цифра — контрольная.
Что означает буквенно-цифровой код
Детальное описание предмета закупки дает заказчику дополнительный словарь, который вложен в Национальный классификатор Украины Единый закупочный словарь. Он содержит буквенно-цифровые коды, которым соответствует формулировка, что может детализировать характер или назначение товаров.
Буквенно-цифровой код имеет три уровня:
- буква, обозначающая секцию;
- буква, обозначающая группу;
- три цифры, обозначающие подразделение. Последняя цифра — контрольная.
Покажем, как ими пользоваться, на примере. Для этого определим предмет закупки для таких продуктов, как молоко, сметана, ряженка.
Пример определения предмета закупки
Начнем с молока. Ссылку на молоко находим в группе с таким цифровым определением:
Код CPV | Описание | |
03330000-3 | Продукция фермерского животноводства | Farm animal products |
03333000-4 | Коровье молоко сырое | Fresh cows’ milk |
Встречаем такой товар, как молоко, и в другой группе Единого закупочного словаря:
Код CPV | Описание | |
15510000-6 | Молоко и сливки | Milk and cream |
15511000-3 | Молоко | Milk |
15511100-4 | Пастеризованное молоко | Pasteurised milk |
15511200-5 | Стерилизованное молоко | Sterilised milk |
15511210-8 | Ультрапастеризованное молоко | UHT milk |
15511300-6 | Обезжиренное молоко | Skimmed milk |
15511400-7 | Частично обезжиренное молоко | Semi-skimmed milk |
15511500-8 | Цельное молоко | Full-cream milk |
Зато на такие товары, как сметана и ряженка, Национальный классификатор Украины Единый закупочный словарь прямой ссылки не содержит. Есть только такая товарная группа:
Код CPV | Описание | |
15550000-8 | Молочные продукты разные | Assorted dairy products |
Итак, если заказчик закупает не сырое коровье молоко, а обработанное, он определяет предмет закупки, используя Единый закупочный словарь Украина — показатель четвертой цифры основного словаря — 15510000-6.
Такие предметы закупок, как сметана и ряженка, по Единому закупочному словарю и показателю четвертой цифры основного словаря будут содержать код — 15550000-6.
То есть заказчик имеет дело с двумя различными предметами закупок.
Дізнаєтесь першими про зміни в публічних закупівлях у 2020 році: ■ Організація та проведення закупівель тендерним комітетом та уповноваженою особою ■ Зміни в організації закупівель ■ Відкриті торги за оновленими вимогами Закону ■ Тендерна документація — як скласти ■ Допорогові закупівлі за оновленими вимогами Закону ■ Ризики укладення договору про закупівлю ■ Нова відповідальність за порушення законодавства про закупівлі
Спасительный код 99999999-9
Последние изменения, которые внесли в Национальный классификатор Украины Единый закупочный словарь, привели к появлению важного для заказчиков цифрового кода — 99999999-9 «Не отражено в других разделах».
То есть заказчики получили возможность по этому коду обозначать те предметы закупок, для которых Единый закупочный словарь не содержит специальных кодов.
Все коды товаров, работ и услуг, которые содержит Национальный классификатор Украины Единый закупочный словарь, вы можете посмотреть в Таблицах.
Единый закупочный словарь: Основной словарь
Единый закупочный словарь: Дополнительный словарь
Стаття підготовлена за матеріалами журналу "Головбух: Бюджет"
