Кто может проводить проверки в бюджетных учреждениях
В бюджетных учреждениях, ОМС, госорганах:
- соблюдение бюджетного законодательства, законодательства о закупках – проверяет Счетная палата, Госаудитслужба, их терорганы;
- соблюдение налогового законодательства и о ЕСВ – ГНС и ее терорганах;
- соблюдение законодательства о труде – Гоструда и его терорганы.
Для отдельных органов в период действия карантина и правового режима военного положения введен мораторий/запрет на проведение контрольных мероприятий.
Напомним, по состоянию на апрель 2023 года в Украине продолжается:
- «ковидный» карантин, введенный постановлением КМУ от 09.12.2020 № 1236;
- правовой режим военного положения, введенный Указом Президента Украины от 24.02.2022 №64/2022, который утвержден Законом Украины от 24.02.2022 №2102 – IX.
На какие проверки в 2023 году действует мораторий
На время военного положения в 2023 году действует мораторий на проведение налоговых проверок и документальных проверок правильности начисления, расчета и уплаты ЕСВ, а также плановых проверок по соблюдению законодательства о труде.
Проверки правильности начисления, расчета и уплаты ЕСВ
Мораторий на проведение документальных проверок правильности начисления, исчисления и уплаты ЕСВ установлен:
- на период карантина и по последний календарный день месяца, в котором завершается действие карантина (абз. 1 п. 9-12 разд. VIII Закона о ЕСВ);
- на период действия правового режима военного, чрезвычайного положения и в течение трех месяцев после его прекращения/отмены (абз. 1 п. 9-23 разд. VIII Закона о ЕСВ).
Поэтому в указанные периоды у контролирующих органов нет полномочий проводить документальные проверки правильности начисления, исчисления и уплаты ЕСВ.
Налоговые проверки
Что касается налоговых проверок, их органы ГНС не начинают в период действия правового режима военного, чрезвычайного положения согласно подпункту 69.2 пункта 69 подраздела 10 раздела XX Налогового кодекса. Исключение составляют камеральные, документальные внеплановые и фактические проверки. Их налоговики могут проводить.
Проверки по соблюдению законодательства о труде
Госслужба по вопросам труда и ее терорганы в период действия правового режима военного положения не могут проводить плановые проверки соблюдения законодательства о труде. Это определяет часть 1 статьи 16 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-IX (далее – Закон № 2136).
Какие органы контроля и какие мероприятия могут проводить в 2023 году
Счетная палата и ее терорганы
Никаких ограничений законодатель не вводил для Счетной палаты по проведению контрольных мероприятий в период действия правового режима военного положения. Поэтому Счетная палата в 2023 году может проводить плановый/внеплановый:
- финансовый аудит;
- аудит эффективности.
Перечень вопросов, которые могут быть проверены в ходе этих мер контроля, определены в пункте 1 части 1 статьи 7 Закона Украины «О Счетной палате» от 02.07.2015 № 576-VIII.
Госаудитслужба и ее терорганы
Государственный финансовый контроль осуществляет Госаудитслужба и его терорганы. В 2023 году законодатель не вводил никаких ограничений на проведение этими органами контрольных мероприятий в период действия правового режима военного положения.
Они в 2023 году могут проводить плановые/внеплановые:
- государственные финансовые аудиты;
- инспектирование/ревизии;
- проверки закупок;
- мониторинг закупок.
ДПС и ее терорганы
В период военного положения налоговики могут начать:
- камеральную проверку;
- проводимую документальную внеплановую проверку:
-
- на обращение налогоплательщика;
- в связи с начатой процедурой реорганизации юридического лица (кроме преобразования), прекращения юридического лица;
- в случае получения декларации, в которой заявлено к возмещению из бюджета НДС, или в которой отрицательная сумма НДС больше 100 тыс грн;
- фактическую проверку (пп. 69.2 п. 69 подразд. 10 разд. XX ПК).
В отличие от других органов контроля для ГНС, законодатель предусмотрел безопасные условия, при наличии которых могут проводить документальные внеплановые проверки во время действия военного положения. Речь идет о наличии безопасного:
- доступа, допуска к территориям, помещениям и другому имуществу, используемому для осуществления хозяйственной деятельности и/или являющихся объектами налогообложения, либо используются для получения доходов, либо связанными с другими объектами налогообложения такими налогоплательщиками;
- доступа, допуска к документам, справкам о финансово-хозяйственной деятельности, полученных доходах, расходах налогоплательщиков и другой информации, связанной с исчислением и уплатой налогов, сборов, платежей, о соблюдении требований законодательства, осуществление контроля за которым возложено на контролирующие органы, а также финансовой и статистической отчетности;
- проведение инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей, средств, снятие остатков товарно-материальных ценностей, наличных денег.
В их отсутствие проверка не будет проведена.
Госслужба по вопросам труда и ее терорганы
В 2023 году Госслужба труда и ее терорганы могут проводить только внеплановые проверки соблюдения работодателями законодательства о труде. Основаниями для их проведения в период действия правового режима военного времени являются:
- обращение работника учреждения о несоблюдении требований Закона №2136, наличии неоформленных трудовых отношений, законности прекращения трудовых договоров;
- обращением профсоюза о нарушении законодательства о труде в учреждении, где работает работник – член профсоюза;
- поручением Правительства по внеплановой проверке;
- обращение должностных лиц ОМС о нарушении работодателем коммунальной формы собственности законодательства о труде;
- за обращением ОВА/Киевской МВА.
Кроме того, внеплановую проверку могут назначить в случае:
- наступление аварии, смерти потерпевшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания, что было связано с деятельностью работодателя;
- невыполнение работодателем предписаний об устранении нарушений, изданных Госслужбой после 01.05.2022.
По другим основаниям Гоструда или его терорганы не могут приступить к внеплановой проверке.
