Допороговые закупки: о чем должен знать заказчик

Допороговые закупки — это первые закупки, которые начали проводить в Украине с использованием электронных средств.В мае 2015 года именно допороговые закупки дали официальный старт пилотному проекту закупок через электронную систему Прозорро.

Пилотный проект оказался эффективным, было достигнуто высокого уровня конкуренции, значительной экономии. Это стало хорошим примером для того, чтобы масштабировать закупки на всю Украину и сделать использование ЭСЗ обязательным при всех закупках — не только допороговых, но и всех предусмотренных законом.

Был разработан Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922 (далее - Закон 922), и с введением его в действие постепенно все закупки начали проводить через электронную систему закупок ProZorro.

Допороговые закупки также остались, чтобы заказчики могли ими пользоваться, а участники — подавать свои предложения, предлагать товары и услуги, необходимые заказчикам.

Такого термина, как «допороговые закупки», в Законе № 922 нет. Тогда допороговые закупки что это?

Что такое допороговая закупка

Допороговые закупки это закупки, стоимость которых ниже, чем определено в абз. 2 і 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 922. Для обычных заказчиков установлено: если стоимость товаров составляет более 200 000 гривен, а работ — 1 500 000 гривен, то они должны осуществлять свои закупки с использованием электронной системы. Все закупки, в которых стоимость ниже таких сумм, считают допорогами.

Также есть специальная категория заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования. Это заказчики-монополисты. Для них установлен более высокий порог в ГПЗ: для товаров и услуг — 1 млн грн, для работ — 5 млн грн.

Однако проводить именно допороговые электронные закупки — право заказчика, но не обязанность. Сейчас заказчики по собственному желанию или по решению высшего органа могут осуществлять закупки через систему Прозорро. Система предоставляет такой функционал, то есть позволяет проводить такие закупки.

Но существуют ограничения: ЭСЗ не дает объявить закупку, стоимость которой менее 3 тыс. грн. Эта практика действует по результатам пилотного проекта. Ведь на тендерах с не очень высокой ожидаемой стоимостью бизнес не очень активен.

Преимущества проведения допороговых закупок в системе

Для чего проводить допороговые торги через электронную систему — какая их ценность? Их три:

1. конкуренция;
2. открытость;
3. развитие.

Каждая имеет положительные решения, достижения для пользователей системы публичных закупок.

Конкуренция

Допороговые закупки Прозорро невозможны без конкуренции. Сегодня средний уровень конкуренции на торги в ЭСЗ составляет 2,7 участника. Это довольно хороший уровень. Конечно, хочется большего. Но за такое короткое время все невозможно построить. Развитие конкуренции в системе, в том числе конкуренции в допороговых торгах — важная задача. Высокая конкуренция позволяет уменьшить стоимость предметов закупки. Вместе с тем растет качество предоставляемой продукции. Ведь если на рынке представлен один поставщик, он не занимается качеством продукции: знает, что у него и так приобретут по цене, которую он предложит.

Использование ЭСЗ открывает перед заказчиками широкий круг участников, которые предложат свою продукцию. Конкуренция способствует не только повышению качества приобретенной продукции, но и улучшению качества процессов.

Открытость

Использование ЭСЗ в ГПЗ показывает, что между участниками и заказчиками установлены четкие правила. Их все видят, соблюдают, то есть нет кулуарных договоренностей. Правила для всех одни.

Растет доверие между участниками и заказчиками. Растет доверие ко всей системе закупок.

Участники, которые хоть раз приняли участие в ЭСЗ, например, провели допороговые закупки через Прозорро и получили хороший результат, и в дальнейшем будут пробовать свои силы, возможно, и в надпороговых закупках.

Чем больше участников, тем лучше будет качество продукции и большей экономия средств. Это касается и допороговых закупок ГПЗ.

Развитие

Сейчас улучшается организация закупочной деятельности. Уходят в прошлое бумажные тендеры. Хотя и существуют заказчики, которые осуществляют и документируют ГПЗ в бумажном варианте. Но это не технологии будущего. Использование современных технологий и подходов в закупочной деятельности в ГПЗ и заказчикам, и участникам позволяет развиваться. Мир не стоит на месте. Меняется. И электронная система меняется. Поэтому будущее — за современными технологиями.

Положение о допороговых закупках

С 19 марта 2019 года правила проведения допороговых закупок в электронной системе закупок (ЕСЗ) определяет новый нормативный документ — Инструкция о порядке использования электронной системы закупок, стоимость которых меньше стоимости, установленной в абзацах втором и третьем части первой статьи 2 Закона Украины «О публичных закупках »(далее — Инструкция), утвержденной приказом ГП «Прозорро»от 19.03.2019 № 10 (далее — Приказ № 10). А приказ ГП «Внешторгиздат» от 13.04.2016 № 35, который утверждал Порядок осуществления допороговых закупок, утратил силу.

С учетом этого документа каждый заказчик выдает приказ о допороговых закупках, которым утверждает собственное положение о допорогови закупки.

Образец положения о допороговых закупках

Использовать ЕСЗ для допороговых закупок или нет — решают сами заказчики. А в случае решения в пользу ЕСЗ для допорогов — заказчики должны соблюдать технический алгоритм такой закупки, который ныне определяет Инструкция.

Итак, по Инструкции № 10 будут проходить:

• отбор через ЕСЗ поставщика товаров, поставщика услуг и исполнителя работ для заключения договора;
• обнародования отчета о заключенных договорах в ЕСЗ в случае закупок товаров, работ и услуг без ее использования.

В целом допорогы в Прозорро проходят по такой же процедуре, как открытые торги. Однако допороги имеют значительно меньшие сроки, есть период подачи предложений, период уточнений. Все эти этапы и должно конкретизировать положение о допороговых электронных закупках. Это, собственно, все, чем отличаются допороговые закупки от открытых торгов.

Как быть с принципами закупок

Статья 2 Закона № 922 требует от заказчиков при осуществлении закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых меньше допороговой, соблюдать принципы осуществления публичных закупок.

Такие принципы законодатели прописали в статье 5 Закона № 922. Инструкция о них не вспоминает, в отличие от Приказа № 10. И это вполне логично. Ведь правовые и экономические основы закупок товаров, работ и услуг устанавливает именно Закон № 922.

Перевірте, чи підтвердив ваш майданчик відповідність системи захисту інформації

Как будут проходить допороговые закупки 2020 года

Собственно, замена регуляторных документов не сказалась на алгоритме допороговых закупок в ЕСЗ. А поскольку заказчики, которые проводят свои закупки через ЕСЗ, должны знать алгоритм действий по каждому этапу, заложенному в работу электронной системы закупок, приведем его дальше.

Но сначала вспомним:

... требования к языку

Информация в ЕСЗ размещается на украинском языке! Более того, нельзя использовать латинские и другие символы, чтобы написать украинские слова.

Исключение: когда использование букв и символов украинского языка приводит к его искажению. Например, когда указывается:

• адреса сети «Интернет» и электронной почты;
• торговые марки (знак для товаров и услуг);
• общепринятые международные сроки.

На английском языке информацию размещать нельзя. Но — дополнительно! Если электронная площадка предоставляет такие возможности.

Информация, размещенная на украинском языке, является аутентичной.

... требования к документам

Все документы и сведения, в т. ч. связанные с представлением предложений, предоставляются в электронном виде через ЕСЗ.

... требования к возможности для доступа

Доступ пользователей к информации о закупках, а также предоставление возможности заказчикам проводить закупки и участникам участвовать в них, происходит согласно Порядку функционирования электронной системы закупок и проведения авторизации электронных площадок, утвержденному постановлением КМУ от 24.02.2016 № 166 и Закону № 922.

Порядок осуществления допороговых закупок

Мы уже отмечали, что с 19 марта 2019 проведение допороговых закупок в ЕСЗ регулируется новой Инструкцией. Однако изменения алгоритма допороговых закупок она не предусматривает.

Допороговая закупка стартует по размещению объявления в ЭСЗ. Однако перед этим все допороговые закупки должны быть внесены в приложение к годовому плану закупок. Все закупки — от одной копейки до 199 тыс. 99 грн — отражают в плане закупок и размещения в ЭСЗ. Форма годового плана утверждена приказом Минэкономразвития № 490 и является стандартной.

Поэтому планируем закупки и уважаем участника. Он также планирует свою работу. Если годовой план размещен заранее, и в нем указано, что, например, через три месяца должна состояться допороговая закупка, у него будет время подготовиться. Например, завезти на склад продукцию, которую будет закупать заказчик.

Итак, допороговые закупки официально стартуют, когда заказчик разместил объявление в ЭСЗ. А также другие документы, содержащие технические, квалификационные характеристики и т. д. предмета закупки, требования к участникам.

В надпороговых торгах это называют тендерной документацией. В допороговых закупках это понятие прямо не применяют. Однако другие необходимые документы, кроме объявления, можно загрузить.

В объявлении указывают:

• наименование заказчика,
• наименование предмета закупки,
• код классификатора ЕЗС,
• бюджет закупки,
• шаг аукциона.

Если в надпороговых закупках нет ограничений по шагу, то для ГПЗ существуют ограничения — шаг аукциона может быть от 0,5 до 3%.

В объявлении также отмечают минимальные сроки периодов уточнений и подачи предложений — это два разных этапа в ГПЗ, информацию о тендерном обеспечении, если этого требуют.

Объявления о проведении допороговой закупки разместили. Что дальше?

Порядок проведения допороговых закупок имеет 5 этапов:

1. Этап уточнений. Для этого периода установлены минимальные сроки, которые следует соблюдать. Они различны и зависят от стоимости закупки. Если закупка составляет менее 50 тыс. грн, то период уточнений должен длиться минимум 1 рабочий день. Если стоимость закупки — свыше 50 тыс. грн, то период уточнений должен составлять не менее 3 рабочих дня.

2. Этап подачи заявок. Порядок осуществления допороговых закупок предусматривает, что этап подачи заявок устанавливает заказчик, но он не может длиться меньше:

• 1 р. дн. — если ожидаемая стоимость закупки составляет от 3 тыс. грн до 50 тыс. грн;
• 2 р. дн. — если ожидаемая стоимость закупки составляет более 50 тыс. грн.

До окончания срока подачи заявок участники могут подавать свои предложения в ЕСЗ. Для этого они:

• заполняют электронную форму с отдельными полями;
• загружают информацию и документы в виде электронных документов.

Предложения от участников:

• принимают от каждого только по одной, в том числе к лоту;
• не принимают те, что поданные после окончания срока их представления.

Участник может вносить изменения и уточнения к своему предложению пока не завершился этап подачи заявок.

3. Электронный аукцион. Этот этап система назначает автоматически. Если на этапе подачи предложений от участников поступило более одного предложения, ЕСЗ активирует единый модуль «Аукцион».

4. Рассмотрение предложений участников. Когда аукцион завершился, ЕСЗ автоматически:

• раскрывает всю информацию, указанную в предложениях участников;
• формирует список участников в очередности от участников с низкой предложенной ценой к участникам, в которых цена высока.

Заказчик определяет победителя закупки или отклоняет наиболее экономически выгодное предложение. Документы, подтверждающие это, он загружает в систему отдельными файлами.

Если заказчик отклоняет наиболее экономически выгодное предложение участника, ЕСЗ автоматически определяет следующее наиболее экономически выгодное предложение. А заказчик повторно совершает в системе действия по определению победителя закупки.

Если заказчик отклонил все представленные предложения участников до конца истечения срока рассмотрения предложений участников, ЕСЗ автоматически определяет закупку такой, что не состоялась.

5. Определение победителя закупки и заключения договора. Если заказчик принял решение об определении победителя закупки, он должен опубликовать в ЕСЗ информацию о намерении заключить договор с победителем закупки. Для этого он загружает отдельный файл. В ЕСЗ формируется информация о победителе закупки:

• название победителя закупки;
• цена его окончательной предложения;
• документы по предложению.

Заказчик имеет 30 дней со дня окончания подачи заявок, чтобы:

• подписать договор и завершить закупку в ЕСЗ;
• отменить закупку.

Если закупка завершается подписанием договора — такой договор заказчик должен обнародовать в ЕСЗ течение двух рабочих дней со дня его заключения.

Если же заказчик принял решение об отмене закупки, он должен указать основания для такой отмены. Для этого он заполняет соответствующие поля и загружает отдельный файл с информацией.

Не забывайте о порядке осуществления допороговых закупок в Украине: заключили договор — отчитайтесь в системе. Закройте процедуру.