Ответим сразу: типовая тендерная документация Уполномоченным органом в сфере публичных закупок не предусмотрена. Однако, членам тендерного комитета — начинающим не стоит отчаиваться.
Минэкономразвития приказом от 13.04.2016 № 680 разработало Примерную тендерную документацию, которую заказчики могут использовать в случае конкурентных процедур закупок. То есть для процедуры закупки — открытые торги и конкурентный диалог.
А потом еще и разработало Обобщенные рекомендации для заказчиков по заполнению тендерной документации для процедуры закупки — открытые торги.
Поэтому расскажем обо всем по очереди.
Elite-клуб закупщика: оптимальные решения для закупокЧто должна содержать тендерная документация
Прежде всего напомним норму пункта 29 части 1 статьи 1 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее — Закон № 922):
Она должна быть обнародована для свободного доступа на веб-портале Уполномоченного органа в сфере публичных закупок ProZorro:
- не позднее чем за 15 дней до дня раскрытия тендерных предложений — если стоимость закупки не превышает сумму, эквивалентную для товаров и услуг — 133 тыс. евро, а для работ — 5150 тыс. евро;
- не позднее 30 дней в случае превышения таких пределов.
В части 2 статьи 22 Закона № 922 законодатели четко прописали перечень информации, которую должна содержать тендерная документация. А в Примерной тендерной документации Минэкономразвития уточнило, кто и как такую информацию должен указывать. Так, оно выделило:
1. обязательную информацию, определенную статьей 22 Закона № 922. Ее оформляют в виде таблицы, составленной из трех граф, где отмечают:
- в графе 1 — нумерацию;
- в графе 2 — перечень составляющих тендерной документации;
- в графе 3 — требования по их заполнению по Закону № 922. Такую таблицу заказчик подает отдельным файлом;
2. информацию, которую заказчик формирует, заполнив отдельные поля электронных форм электронной системы закупок;
3. приложения, загружаемые в электронную систему закупок отдельными файлами.
Что именно вписывать в каждый раздел Примерной тендерной документации, определяет заказчик.
Как заполнять тендерную документацию
Так, хотя типовая форма тендерной документации не утверждена, Минэкономразвития дало рекомендации, как заполнять ТД при открытых торгах.
8 практических советов, как составить тендерную документацию
В частности, тендерная документация должна содержать такие составляющие:
1. Информация о заказчике торгов
Перечень составляющих тендерной документации | Требования по их заполнению в соответствии с Законом | Обобщенные рекомендации Минэкономразвития |
1 | 2 | 3 |
Информация о заказчике торгов | Нужно корректно и правильно вписывать информацию (в соответствии с учредительными документами заказчика). Если заказчик неправильно укажет такую информацию, это может привести к несоответствиям в представленных участниками предложениях, реквизитах в проекте договора и т.п. | |
Полное наименование | Указывает заказчик | Информация должна быть тождественной информации, указанной в объявлении о проведении процедуры закупки. |
Местонахождение | Адрес заказчика | |
Должностное лицо заказчика, уполномоченное держать связь с участниками | ФИО, должность, адрес, номер телефона, электронный адрес одного или нескольких должностных лиц заказчика, уполномоченных осуществлять связь с участниками |
2. Процедура закупки
1 | 2 | 3 |
Процедура закупки | Открытые торги | Обобщенные рекомендации Минэкономразвития предоставило для ТД по процедуре закупок открытые торги с соблюдением требований Закона № 922 |
3. Информация о предмете закупки
1 | 2 | 3 |
Информация о предмете закупки | Порядок определения предмета закупки утвержденный приказом Минэкономразвития от 17.03.2016 № 454 (далее — Порядок). Также Минэкономразвития издало письмо от 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 | |
Название предмета закупки | Заказчик определяет в порядке, установленном уполномоченным органом | |
Описание отдельной части предмета закупки (лота), по которой могут быть поданы тендерные предложения | Отдельные части предмета закупки (лота) определяют с указанием требований к ним по нормам Закона № 922; если заказчик определяет части предмета закупки (лота), он указывает наименование каждой части в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 1 Закона № 922 | Предмет закупки товаров и услуг заказчик определяет по пунктам 17 и 32 части 1 статьи 1 Закона № 922 и на основании национального классификатора Украины Единый закупочный словарь с изменениями по показателю четвертой цифры основного словаря с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги (п. 1 разд . II «Определение предмета закупки товаров и услуг» Порядка). Также заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лоты) по показателям четвертой — восьмой цифр Единого закупочного словаря, а также по объему, номенклатуре и месту поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг (абз. 4 п. 1 разд. II порядка). Касательно закупок по отдельным частям предмета закупки (лотам) Минэкономразвития предоставило разъяснения в письме от 02.08.2017 №3304-06/26774-06. |
Место, количество, объем поставки товаров (оказания услуг, выполнения работ) | Указывает заказчик | Заказчик отмечает в ЭСЗ количество (объем) поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ с указанием единицы измерения, которая в ЭСЗ выбирается из выпадающего списка, который предлагается. Объем и количество в понимании Закона № 922 являются тождественными понятиями. |
Срок поставки товаров (оказания услуг, выполнения работ) | Указывает заказчик | Указание срока необходимо для потенциальных участников, которые имеют возможность составить собственное предложение, руководствуясь предоставленной заказчиком информации о сроках поставки товаров, оказания услуг или выполнения работ. В ЭСЗ выбирается дата срока поставки товаров/оказания услуг/выполнения работ |
Электронный сервис «Единый закупочный словарь»
4. Недискриминация участников
1 | 2 | 3 |
Недискриминация участников | Отечественные и иностранные участники всех форм собственности и организационно-правовых форм участвуют в процедурах закупок на равных условиях | Целесообразно указать и конкретизировать требования к отечественным и иностранным участникам в тендерной документации. Согласно статье 5 Закона № 922 дискриминационные требования в тендерной документации запрещены. По разработке тендерной документации Минэкономразвития предоставило разъяснения в письме от 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 |
5. Информация о языке, на котором следует составить тендерные предложения
1 | 2 | 3 |
Информация о языке (языках), на котором (которых) должны быть составлены тендерные предложения | Указывает заказчик | Язык (языки), на котором (которых) должны быть составлены тендерные предложения, заказчик определяет самостоятельно с соблюдением цели и принципов, предусмотренных Законом № 922. Если, кроме украинского языка, заказчик указывает возможность подачи документов в составе тендерных предложений, изложенных на других языках, целесообразно конкретизировать требования о необходимости предоставления перевода (официального/неофициального) и т.д. |
Дізнаєтесь першими про зміни в публічних закупівлях у 2020 році: ■ Організація та проведення закупівель тендерним комітетом та уповноваженою особою ■ Зміни в організації закупівель ■ Відкриті торги за оновленими вимогами Закону ■ Тендерна документація — як скласти ■ Допорогові закупівлі за оновленими вимогами Закону ■ Ризики укладення договору про закупівлю ■ Нова відповідальність за порушення законодавства про закупівлі
Итак, хотя типичная тендерная документация не утверждена Минэкономразвития, заказчики могут пользоваться Примерной тендерной документацией и Обобщенными рекомендациями от Уполномоченного органа о порядке составления тендерной документации.
Стаття підготовлена за матеріалами журналу "Головбух: Бюджет"
