КМУ не може зменшувати військові пенсії постановою: рішення ВС

Індексація-2026: практичний інтенсив для бухгалтера-бюджетника

20.05.2026 Верховний Суд (далі — ВС) ухвалив резонансне рішення у справі № 320/2229/25, яке може мати значний вплив на тисячі військових пенсіонерів та інших отримувачів спеціальних пенсій.

ВС остаточно визнав незаконним застосування урядових коефіцієнтів, які у 2025 році фактично зменшували виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі — Закон № 2262-XII).

У чому полягала проблема

На початку 2025 року КМУ ухвалив постанову «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 03.01.2025 № 1, якою запровадив механізм обмеження виплати так званих «високих» спеціальних пенсій.

Якщо розмір пенсії перевищував 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, до суми перевищення застосовувалися понижуючі коефіцієнти від 0,5 до 0,1.

На практиці це — реальне скорочення виплат.

Приклад

У позивача — колишнього співробітника СБУ — нарахована пенсія становила понад 46 тис. грн. Після застосування урядових коефіцієнтів фактична виплата зменшилася до близько 29,7 тис. грн. Тобто особа щомісяця втрачала понад 16 тис. грн. Саме це стало підставою для звернення до суду.

Головний висновок ВС

ВС підтвердив: КМУ не має права змінювати умови пенсійного забезпечення військових пенсіонерів шляхом прийняття постанов.

Важливо: Закон № 2262-ХІІ прямо передбачає, що зміна умов та норм пенсійного забезпечення таких осіб можлива виключно шляхом внесення змін до самого закону.

Тому урядова постанова, яка фактично призвела до зменшення розміру виплат, суперечить акту вищої юридичної сили.

Закон про Держбюджет не може змінювати спеціальний закон

Окремо ВС звернув увагу на важливу проблему колізії законодавства.

КМУ обґрунтовував свої дії ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-IX (далі — Закон про Держбюджет), яка дозволила застосовувати відповідні коефіцієнти.

Однак ВС нагадав усталену позицію Конституційного Суду України:

• Закон про Держбюджет:

• не може змінювати інші закони;
• не може звужувати права, встановлені спеціальними законами;
• не має вищої юридичної сили порівняно з іншими законами.

У цьому випадку спеціальним законом є Закон № 2262-ХІІ, а тому саме його норми мають пріоритет. ВС застосував класичний принцип права: спеціальний закон має перевагу над загальним (lex specialis derogat generali).

Внесок за недотримання «інвалідного» нормативу

Хто сплачує та як обчислити🐾

Воєнний стан не став аргументом

Одним із ключових аргументів КМУ була необхідність економії бюджетних коштів під час воєнного стану.

Однак ВС зазначив:

• право на соціальний захист гарантоване ст. 46 Конституції України;
• Указ Президента про введення воєнного стану не передбачав обмеження цього права;
• навіть якщо певні соціальні права можуть бути тимчасово обмежені, таке обмеження повинно встановлюватися законом, а не постановою Уряду.

Тому посилання на воєнний стан не виправдовує скорочення пенсій через підзаконний нормативний акт.

Ще одна підстава: порушення процедури

ВС підтримав висновки попередніх інстанцій не лише щодо змісту постанови, а й щодо процедури її прийняття.

ВС встановив, що:

• проєкт постанови не надсилався всеукраїнським профспілкам та об'єднанням роботодавців;
• не проводилися обов'язкові консультації з громадськістю;
• не було забезпечене належне громадське обговорення документа, який безпосередньо впливав на реалізацію конституційного права громадян на соціальний захист.

За практикою ВС такі порушення процедури самі по собі є достатньою підставою для визнання нормативно-правового акта незаконним.

Чому це рішення важливе

Постанова має значення не лише для одного пенсіонера.

ВС підтвердив декілька принципових правових позицій:

• Уряд не може зменшувати військові пенсії власними постановами;
• Закон про Держбюджет не може змінювати гарантії, встановлені спеціальними законами;
• навіть під час воєнного стану органи влади повинні діяти виключно в межах закону;
• порушення процедури прийняття нормативних актів може стати самостійною підставою для їх скасування.

Висновок

ВС залишив у силі рішення судів попередніх інстанцій та остаточно визнав протиправними положення урядової постанови, які дозволяли скорочувати виплати військових пенсій шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів.

Це рішення стало черговим підтвердженням того, що навіть в умовах воєнного стану принцип верховенства права залишається визначальним, а соціальні гарантії можуть змінюватися лише у спосіб, прямо передбачений законом.

Джерело: сторінка Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради у Facebook