Перехід із державної служби до органу місцевого самоврядування не повинен призводити до втрати раніше набутого рангу. Верховний Суд став на захист трудових прав посадової особи, якій замість четвертого рангу державного службовця присвоїли одинадцятий ранг посадової особи місцевого самоврядування
Звіт із внеску на працевлаштування осіб з інвалідністю: ЗРАЗОК↩️
Чи може посадовець, який роками працював на державній службі, після переведення до міської ради отримати нижчий ранг? Чи має значення, що законодавство про державну службу та службу в органах місцевого самоврядування (ОМС) передбачає різні системи рангів? І чи можна через неправильне присвоєння рангу вимагати перерахунку заробітної плати за минулі роки?
Відповіді на ці запитання надав Верховний Суд (далі — ВС) у постанові від 07.12.2023 у справі № 340/2175/21 (далі — справа № 340/2175/21).
Обставини справи
Деталі: четвертий ранг державного службовця замінили на одинадцятий.
Позивачка працювала начальницею архівного відділу районної державної адміністрації. Під час проходження державної служби їй присвоїли четвертий ранг державного службовця в межах категорії «Б». У жовтні 2019 року жінку звільнили з посади в районній державній адміністрації у зв’язку з переведенням, а наступного дня призначили головною спеціалісткою архівного відділу виконавчого комітету міської ради.
Однак під час оформлення на нову посаду їй присвоїли одинадцятий ранг посадової особи місцевого самоврядування. Посадова особа вважала таке рішення неправомірним, адже до переведення вона вже мала четвертий ранг державного службовця.
У березні 2021 року вона звернулася до міського голови із заявою про зміну рангу та проведення перерахунку заробітної плати. Проте виконавчий комітет відмовив, посилаючись на те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі — Закон № 889-VIII) не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.
Не погодившись із відмовою, жінка звернулася до суду.
Чому виникли розбіжності між судами
Суди першої та апеляційної інстанцій по-різному оцінили законність дій міського голови.
Суд першої інстанції підтримав посадовицю.
Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 02.08.2021 задовольнив позов. Він визнав бездіяльність міського голови протиправною, зобов’язав присвоїти позивачці четвертий ранг посадової особи місцевого самоврядування та провести перерахунок заробітної плати з 03.10.2019.
Апеляційний суд став на бік ОМС.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 21.12.2021 року скасував це рішення та відмовив у задоволенні позову. Аргумент апеляційного суду полягав у тому, що законодавство передбачає співвідношення рангів посадових осіб місцевого самоврядування з рангами державних службовців у разі переходу на державну службу, але не встановлює аналогічного механізму для зворотного переходу.
Тобто суд фактично виходив із того, що після переходу з державної служби до ОМС ранг визначають за правилами, установленими для відповідної посади, без обов’язкового збереження попереднього рангу.
Проте ВС із таким підходом не погодився.
Що встановив ВС
Ключове значення для вирішення спору мав п. 3 розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі — Закон № 2493-III). Ця норма передбачала, що посадовим особам ОМС присвоюють ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до законодавства про державну службу.
Водночас після набрання чинності Законом № 889-VIII у 2016 році системи категорій посад і рангів державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування істотно відрізняються. Саме ця зміна законодавства стала підставою для різного тлумачення норм судами.
Однак ВС наголосив: зміни в законодавстві не можуть бути підставою для скасування або звуження раніше передбачених гарантій трудових прав.
Суд урахував свій попередній правовий висновок, викладений у постанові від 23.06.2022 у справі № 380/1721/20. У ній ВС зазначив, що право посадової особи місцевого самоврядування на ранг на рівні того, який вона мала відповідно до законодавства про державну службу, не може бути скасоване або звужене через прийняття нового закону.
Чи має значення, що Закон № 889-VIII не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування
Ні, сама по собі ця обставина не є підставою для відмови у врахуванні раніше набутого рангу. ВС пояснив, що в спірних правовідносинах ранг посадової особи визначався відповідно до ст. 15 Закону № 2493-III, але з урахуванням рангу, набутого нею під час державної служби.
Отже, посилання ОМС на те, що Закон № 889-VIII не поширюється на його посадових осіб, не усувало необхідності врахувати відповідні законодавчі гарантії.
Чому Верховний Суд звернув увагу на співвідношення рангів
Частина 2 ст. 39 Закону № 889-VIII передбачає механізм збереження рівня рангу в разі призначення на посаду державної служби особи, яка має ранг посадової особи місцевого самоврядування або інше спеціальне звання. ВС звернув увагу, що законодавець передбачив захист рівня рангу під час такого переходу, навіть якщо для нової посади державної служби передбачили нижчий ранг.
Тому присвоєння особі нижчого рангу під час переходу до ОМС, ніж той, який вона мала на державній службі, Суд визнав дискримінаційним у контексті спірних правовідносин. Іншими словами, відмінність у законодавчому регулюванні двох видів публічної служби не повинна призводити до необґрунтованого погіршення становища працівника.
Який принцип застосовувати за неоднозначності законодавства
ВС нагадав про правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а. Якщо національне законодавство допускає неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов’язків особи, органи державної влади повинні застосовувати підхід, найбільш сприятливий для реалізації її прав. Недосконалість законодавчого регулювання не повинна позбавляти людину можливості реалізувати свої трудові права.
Цей підхід став одним із ключових аргументів у справі № 340/2175/21.
Що вирішив ВС
07.12.2023 ВС задовольнив касаційну скаргу позивачки.
Суд постановив:
- Скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021.
- Залишити в силі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.08.2021, яким задоволили позов посадової особи.
Таким чином, суд залишив чинним рішення, яким:
- визнав протиправною бездіяльність міського голови, який не присвоїв посадовій особі четвертий ранг;
- зобов’язав внести зміни до розпорядження про присвоєння рангу;
- зобов’язав присвоїти четвертий ранг посадової особи місцевого самоврядування;
- зобов’язав перерахувати та виплатити заробітну плату з 03.10.2019;
- стягнув на користь позивачки 3 000 грн витрат на правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету міської ради.
Постанова ВС набрала законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає оскарженню.
Що це рішення означає для інших посадових осіб
Правова позиція ВС має практичне значення для працівників, які переходять із державної служби до ОМС.
1. Попередній ранг не можна ігнорувати
Під час оформлення переведення ОМС має враховувати законодавчі гарантії, пов’язані з рангом, набутим працівником на державній службі.
2. Відмінність систем рангів не виправдовує автоматичного зниження
Той факт, що державна служба та служба в ОМС регулюються різними нормами, сам по собі не є достатньою підставою для присвоєння нижчого рангу.
3. Неправильне присвоєння рангу може мати фінансові наслідки
У розглянутій справі суд зобов’язав ОМС провести перерахунок заробітної плати з дати призначення на нову посаду.
4. Відмову можна оскаржити в суді
Якщо посадовець вважає, що під час переведення його право на належний ранг порушили, він може звернутися до ОМС з відповідною заявою, а за наявності спору — захищати свої права в судовому порядку.
Водночас кожна справа потребує окремого аналізу: необхідно враховувати дату переведення, попередній ранг, категорію нової посади, застосовну редакцію законодавства та обставини оформлення трудових відносин.
Важливо для кадрових служб органів місцевого самоврядування
Під час переведення, або призначення колишнього державного службовця кадровому підрозділу варто:
- ретельно перевіряти документи про присвоєння рангу на попередньому місці роботи;
- застосовувати законодавство з урахуванням правових позицій ВС. Висновки, викладені у постановах ВС від 23.06.2022 у справі № 380/1721/20, від 19.10.2022 у справі № 420/14701/20.
Формальний підхід, за якого працівникові присвоюють ранг виключно відповідно до категорії нової посади, без урахування попередньої державної служби, може призвести до судового спору та додаткових бюджетних витрат.
Особливу увагу слід приділяти обґрунтуванню кадрових рішень, правильному оформленню розпорядчих документів і перевірці підстав для перерахунку заробітної плати.
Висновок
Переведення з державної служби до ОМС, або призначення посадової особи місцевого самоврядування не повинно позбавляти працівника законодавчих гарантій щодо раніше набутого рангу.
У справі № 340/2175/21 ВС підтвердив, що недосконалість законодавства та відмінності між системами рангів не можуть бути підставою для необґрунтованого погіршення становища посадової особи.
Це рішення нагадує роботодавцям у публічному секторі: кадрові рішення мають відповідати не лише формальним вимогам до посади, а й гарантіям трудових прав працівника.
Джерело: сторінка Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради у Facebook
