Освітній омбудсмен вважає необхідним внести зміни до Закону України «Про дошкільну освіту», якими чітко вказати гарантію безоплатного перебування дитини у закладі в обсязі 11 годин, без зазначення «до» 11 годин. Це матиме позитивний вплив на економіку України та допоможе батькам працювати повний день
Типові штатні нормативи ЗДО
Освітній омбудсмен висвітлила проблему графіків роботи закладів дошкільної освіти (ЗДО), оскільки останні в більшості випадків не враховують потреби батьків.
Кожному вихованцю гарантується безоплатне здобуття дошкільної освіти у державному, комунальному закладі дошкільної освіти з можливістю перебування в ньому за запитом батьків до 11 годин на день (ч. 3 ст. 10 Закону України «Про дошкільну освіту» від 06.06.2024 № 3788-IX, далі — Закон № 3788).
Суб’єкт освітньої діяльності має право самостійно приймати рішення з будь-яких питань у межах своєї автономії, визначеної Законом № 3788, Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII та/або установчими документами, зокрема з питань, неврегульованих законодавством (ч. 3 ст. 2 Закону № 3788).
Отже, організація роботи ЗДО в межах автономії належить до повноважень керівника закладу освіти.
Оскільки Закон № 3788 гарантує дітям перебування ЗДО до 11 годин на день, то заклад освіти може встановлювати графік тривалістю 10 годин чи менше, тож батьки просто не мають змоги поєднати це зі своєю роботою.
Освітній омбудсмен вважає, що у Законі № 3788 необхідно чітко вказати про гарантію безоплатного перебування дитини у закладі в обсязі 11 годин, без зазначення «до», адже і 5, і 9, і 10 годин — це до 11 годин.
Формулювання норми, яка містить державну гарантію, має здійснюватися із зазначенням конкретної кількості годин.
Це питання має бути чітко унормовано, щоб кожна громада, врегульовуючи порядок надання платних послуг, зокрема, перебування дітей у чергових групах (ранкових, вечірніх, у вихідні та святкові дні) понад гарантований законодавством обсяг часу безоплатного перебування згідно з Законом № 3788, не трактувала його на власний розсуд і цим не порушувала права дітей та батьків.
А як бути із перебуванням дітей у ЗДО понад гарантований державою час?
На підставі звернення одного з батьків у державному, комунальному ЗДО за рішенням засновника створюють умови для перебування вихованця понад гарантований обсяг часу, але не більше 12 годин на день, крім цілодобового перебування за наявності підстав і відповідно до порядку, визначених Законом № 3788 (ч. 3 ст. 10 Закону № 3788).
Послуги перебування вихованця в державному, комунальному закладі дошкільної освіти понад гарантований обсяг часу можуть надавати за кошти засновника, батьків, з інших джерел, не заборонених законодавством.
Порядок надання такої послуги, порядок і розмір її оплати, підстави звільнення від оплати визначає засновник.
Саме засновник державних та комунальних ЗДО має розробити порядок надання такої послуги (зокрема, перебування дітей у чергових групах (ранкових, вечірніх, у вихідні та святкові дні) понад гарантований законодавством обсяг часу безоплатного перебування згідно з Законом України № 3788, порядок і розміри її оплати, підстави звільнення від оплати.
Кожна громада як засновник комунальних закладів освіти, з урахуванням власних ресурсів може передбачати власні пільги для підтримки батьків, зокрема й батьків із числа пільгових категорій.
Перелік платних послуг, які можуть надаватися заклади освіти, інші установи та заклади системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затверджений постановою КМУ від 27.08.2010 № 796.
Надання платних освітніх послуг визначається Порядком надання платних освітніх послуг державними та комунальними навчальними закладами, який затверджений наказом МОН, Мінекономіки, Мінфіну від 23.07.2010 № 736/902/758.
Висновок:
Освітній омбудсмен рекомендує ЗДО формувати такий графік роботи, щоб він сприяв доступу до інституціалізованої дошкільної освіти та працевлаштуванню батьків.
