Сумісництво та суміщення для публічних службовців: які обмеження діють і які є винятки

НАЗК нагадує, публічна служба передбачає обмеження щодо можливості займатися іншими видами оплачуваної діяльності. Недотримання цих вимог є правопорушенням, пов’язаним з корупцією, і може призвести до штрафу, конфіскацій та звільнення. Водночас ці обмеження мають деякі виключення.

Добірка консультацій від колишнього ревізора

Особам, уповноваженим на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, заборонено: 

• займатися підприємницькою діяльністю;
• займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту;
• входити до складу виконавчих чи контрольних органів прибуткових організацій, їх наглядових рад.

Увага: публічний службовець зобов’язаний припинити підприємницьку діяльність або повноваження в керівному органі прибуткової організації не пізніше 15 робочих днів з дня призначення на посаду. 

Так, за цей період новопризначений посадовець має подати заяву про припинення підприємницької діяльності та за необхідності, вчинити інші дії, спрямовані на припинення такої діяльності. Наприклад, директор ТОВ зобов’язаний, зокрема, скликати загальні збори учасників товариства та включити до порядку денного питання про своє звільнення з посади директора (якщо це питання є компетенцією загальних зборів).

Порушення цих вимог може призвести до: 

• дисциплінарної відповідальності, що передбачає догану, звільнення тощо; 
• адміністративної відповідальності за ст. 172-4 КУпАП (Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності), що передбачає штраф з конфіскацією отриманого доходу або винагороди, а за повторне порушення — ще й позбавлення права обіймати певні посади строком на 1 рік.

Увага: входження до керівного органу прибуткової організації є правопорушенням незалежно від отримання/неотримання посадовцем оплати за перебування у складі такого органу.

Заборона іншої оплачуваної та підприємницької діяльності не поширюється:

• на депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), Першого заступника, заступника та працівників секретаріатів Голови Верховної Ради, працівників секретаріатів депутатських фракцій та деяких інших публічних службовців (ч. 3 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII);
• під час дії воєнного стану — на державних службовців категорій «Б» і «В» та посадовців місцевого самоврядування (4-7 категорій), які перебувають у простої або відпустці без збереження зарплати, за певних умов.

Приклади з судової практики

Ексзаступника начальника одного з управлінь Львівської обласної державної адміністрації, який в різні періоди обіймав посаду директора двох TOB, визнали винним за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП. Суд наклав на порушника штраф та конфіскував на користь держави майже 100 тис. грн винагороди за роботу за сумісництвом.

Суд в Одесі визнав винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією, заступника начальника Управління інспекції Адміністрації судноплавства, який впродовж пів року обіймав ще й посаду директора приватного підприємства. Порушнику призначили штраф з конфіскацією отриманого доходу.