ПФУ зобов’язаний перераховувати пенсії автоматично: позиція ВС

Посадові оклади за ЄТС 2026: таблиці + підказки

У практиці пенсійних спорів залишається проблемним питання автоматичності перерахунку пенсій та застосування строків звернення до суду у разі його непроведення. Особливо це актуально для справ, де йдеться не про призначення пенсії, а про її перерахунок у зв’язку зі зміною грошового забезпечення.

У справі № 560/5395/25 Верховний Суд (далі — ВС) уточнив межі застосування загальних процесуальних норм та спеціального пенсійного законодавства.

Обставини справи

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі — Закон № 2262-XII).

Після отримання довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Мін'юсту від 06.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 позивачка звернулася до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2023.

Відповідач відмовив, посилаючись на невідповідність довідки вимогам Порядку № 45, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45. Вважаючи такі дії протиправними, позивачка звернулася до суду.

Хмельницький окружний адміністративний суд, з яким погодився Сьомий апеляційний адміністративний суд, задовольнив позов та зобов’язав відповідача здійснити перерахунок пенсії.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ в Хмельницькій області наполягало на пропуску позивачкою строку звернення до суду.

Позиція ВС

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням:

• особливостей умов праці;
• характеру, складності і значущості виконуваної роботи;
• ступеня відповідальності;
• певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

ВС виходив із положень ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, яка передбачає обов’язок перерахунку пенсії у разі зміни складових грошового забезпечення без обмеження строком, якщо він не проведений з вини державних органів.

ВС нагадав, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії (ст. 55 Закону № 2262-XII). У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

ВС наголосив:

«Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів».

Суди попередніх інстанцій встановили, а матеріали справи підтвердили, що підставою для виникнення у відповідача обов'язку здійснити перерахунок пенсії стало зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2023, що є обставиною, яка тягне за собою зміну розміру грошового забезпечення та, як наслідок, необхідність перерахунку призначеної пенсії.

Важливо: ВС наголосив, що такий перерахунок не поставлений у залежність від звернення пенсіонера та має бути здійснений органами ПФУ у силу прямої вказівки закону з моменту настання відповідної підстави (зростання розміру прожиткового мінімуму).

Об’єднану звітність оновлять

До яких змін готуватися

Фактично, такий перерахунок здійснюється органами ПФУ автоматично, без звернення пенсіонера, з моменту виникнення відповідних підстав.

Довідка про грошове забезпечення не створює права на перерахунок, а лише підтверджує складові, які мають бути враховані при реалізації вже існуючого обов’язку.

ВС зазначив, що право позивача на підвищення пенсії виникло з 01.01.2023 безпосередньо в силу закону, а невиконання відповідачем обов`язку з перерахунку пенсії з цього моменту свідчить про триваючу протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження будь-яким строком (ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII).

ВС вказав:

«Зазначена норма є спеціальною щодо загальних процесуальних правил, установлених статтями 122 та 123 КАС України, та спрямована на забезпечення ефективного захисту права особи на належне пенсійне забезпечення у випадках, коли держава або її органи не виконали покладений на них обов`язок щодо своєчасного здійснення перерахунку пенсії у зв`язку зі зростанням розміру прожиткового мінімуму».

Окрім того, аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду (далі — ВП ВС) від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, у якій зазначається, що перерахунок пенсії, не проведений з вини органів ПФУ та/або органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення, здійснюється без обмеження строком, а застосування процесуальних строків звернення до суду у таких спорах є неприйнятним.

При цьому ВП ВС у цій справі чітко розмежувала:

• спори щодо призначення або обчислення пенсії, у яких підлягають застосуванню загальні процесуальні строки; та
• спори щодо невиконання державою обов`язку з перерахунку пенсії, коли право особи вже існує, але не реалізоване з вини суб'єкта владних повноважень.

У справах останньої категорії звернення особи до суду є способом відновлення порушеного триваючого права, а не оскарженням разового управлінського рішення, що виключає можливість застосування шестимісячного строку, передбаченого ст. 122 КАС України.

ВС, зокрема, у інших постановах дійшов висновку, що застосування процесуальних строків звернення до суду у спорах щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення відповідних категорій осіб, зокрема внаслідок збільшення прожиткового мінімуму, суперечило б прямій нормі ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII.

Крім того, ВС відмежував цю справу від інших, на які посилався скаржник, зазначивши, що вони ґрунтуються на інших фактичних обставинах і не підлягають застосуванню у цій справі.

ВС підкреслив, що у цій справі застосовується спеціальне правове регулювання, яке покладає на державу імперативний обов’язок здійснити перерахунок пенсії незалежно від звернення особи та виключає застосування процесуальних строків.

Висновок

Верховний Суд погодився з висновками судів попередніх інстанцій та підтвердив обов’язок відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.02.2023.

Ця позиція ВС означає, що обов’язок перерахунку пенсії виникає у органів ПФУ автоматично, з моменту настання передбачених законом підстав, і не залежить від звернення особи. У разі його невиконання право на перерахунок та отримання відповідних виплат не обмежується строками звернення до суду, а пропуск такого строку не є підставою для відмови у захисті порушеного права.

Джерело: Судово-юридична газета