Іноді в євроторгах замовник дізнається про цінові пропозиції учасників завчасно. Це може спричинити неприємності як для таких учасників, так і для замовника. І все тому, що євроторги проводять за особливими правилами.
СИТУАЦІЯ
Замовник оголосив євроторги. У тендерній документації він встановив кваліфікаційні вимоги до учасників та технічні вимоги до предмета закупівлі. На етапі прекваліфікації розглянув тендерні пропозиції учасників на відповідність встановленим вимогам. Утім один з учасників разом із технічною частиною оприлюднив комерційну, у якій зазначив ціну.
Як бути замовнику: дискваліфікувати такого учасника, а інших допустити до закупівлі, чи взагалі відмінити закупівлю через неможливість усунути порушення, що виникли під час розкриття тендерних пропозицій?
РІШЕННЯ
Такої процедури, як євроторги, у законодавчому переліку процедур закупівель немає. Євроторгами називають процедуру закупівлі «відкриті торги» з публікацією оголошення англійською мовою і особливими правилами проведення. Окреслимо ці правила.
Що передбачає закон
Особливості євроторгів розпочинаються з норм статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922). Вона встановлює окремі правила, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
- для товарів і послуг — 133 тисячам євро;
- для робіт — 5150 тисячам євро.
За такої процедури закупівлі замовники зобов’язані оприлюднити оголошення:
- не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій;
- додатково англійською мовою.
Різниться й розкриття тендерних пропозицій. У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронна система закупівель (ЕСЗ) автоматично розкриває частину тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям і містять технічний опис предмета закупівлі (ч. 1 ст. 27 Закону № 922).
Важлива юридична особливість євроторгів — те, що учасник обов’язково приховує до аукціону ціну у будь-якому з документів тендерної пропозиції.
На етапі прекваліфікації замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, встановленим у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій (ч. 5 ст. 28 Закону № 922).
Тобто замовник розглядає всі документи учасників, що відкрилися, окрім їх цінової пропозиції, — її ЕСЗ відкриває автоматично після закінчення електронного аукціону.
Як діяти, якщо цінова пропозиція учасників оприлюднена завчасно, — Закон прямо не вказує. Утім Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вважає оприлюднення ціни на етапі прекваліфікації у будь-якому документі тендерної пропозиції порушенням встановленої процедури і принципів публічних закупівель. На її думку, під час такої процедури не дотримана добросовісна конкуренція серед учасників.
Як наслідок, за рішенням Колегії АМКУ замовники змушені або:
- відхилити тендерну пропозицію учасника;
- відмінити торги.
Аби зрозуміти, як діяти, розгляньмо кожен з цих випадків окремо.
Де учасник може зазначити ціну
Що ж робити замовнику
Як уникнути завчасного оприлюднення
Стаття підготовлена за матеріалами журналу "Головбух: Бюджет"
