ВС наголосив: якщо настали передбачені Порядком № 1078 умови, індексацію-різницю мають розрахувати, нарахувати та виплатити
Підвищення зарплати педагогів із 1 вересня 2026 року: що передбачає проєкт КМУ
У постанові від 20.08.2026 у справі № 560/2520/25 Верховний Суд (далі — ВС) зробив важливі висновки щодо права військовослужбовців та осіб, які проходять службу цивільного захисту, на індексацію-різницю грошового забезпечення.
Суть спору полягала в тому, що позивачці, яка проходила службу цивільного захисту, не нараховували та не виплачували індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 19.11.2024. Позивачка вважала, що після підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року у неї виникло право на щомісячну індексацію-різницю у розмірі 4463,15 грн.
Суди першої та апеляційної інстанцій частково погодилися з позовом, але не визначили конкретний розмір належної індексації, фактично залишивши його розрахунок на розсуд відповідача. ВС із таким підходом не погодився.
Що саме зазначив ВС
Суд наголосив: повноваження органу, який нараховує грошове забезпечення, щодо розрахунку, нарахування та виплати індексації-різниці не є дискреційними.
Тобто, якщо передбачені законом умови для виплати індексації-різниці настали, орган не може обирати — виплачувати її чи ні. Дискреція існує тоді, коли закон дозволяє суб'єкту владних повноважень обрати між кількома правомірними варіантами поведінки. Але якщо за законом існує лише один правомірний варіант, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний його реалізувати.
Саме такий підхід ВС уже висловлював у постанові від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21.
Як визначити індексацію-різницю
ВС фактично визначив алгоритм, який має бути застосований при розгляді таких спорів.
Необхідно встановити три ключові показники:
- А — розмір підвищення грошового доходу у березні 2018 року. Його визначають як різницю між грошовим забезпеченням у березні та лютому 2018 року. При цьому враховують лише ті складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру;
- Б — сума можливої індексації у березні 2018 року. Її визначають так: прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений у березні 2018 року, множать на величину приросту індексу споживчих цін, а отриманий результат ділять на 100;
- А порівнюють із Б.
Якщо розмір підвищення доходу А дорівнює або є меншим за суму можливої індексації Б, виникає право на індексацію-різницю.
Її розмір: Індексація-різниця = Б – А.
Таку виплату здійснюють до наступного підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до звільнення зі служби.
Важливо: поточна індексація ≠ індексація-різниця
Це один із ключових висновків постанови.
ВС підкреслив, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (далі — Порядок № 1078) передбачає два різні види індексації:
- поточну індексацію;
- індексацію-різницю.
Вони мають різні умови виникнення права і можуть виплачуватися як одночасно, так і окремо. Тому посилання судів на правила обчислення індексу споживчих цін у 2024 році саме по собі не вирішує питання щодо права особи на вже визначену індексацію-різницю.
ВС прямо зазначив, що суди попередніх інстанцій неправильно визначили характер спірних правовідносин за період з 01.01.2024 по 19.11.2024, фактично змішавши поняття поточної індексації та індексації-різниці.
Що це означає для військовослужбовців
Ця постанова важлива насамперед для тих, кому:
- у березні 2018 року підвищили посадові оклади у зв’язку із застосуванням постанови КМУ від 30.08.2017 № 704;
- підвищили грошове забезпечення на суму, меншу за можливу індексацію;
- після такого підвищення не нарахували індексацію-різницю;
- припинили виплату індексації-різниці без належних правових підстав.
Водночас недостатньо просто зазначити у позові певну суму індексації. Необхідно документально встановити грошове забезпечення за лютий і березень 2018 року, складові цього забезпечення, розмір підвищення та суму можливої індексації. Саме відсутність такого дослідження стала однією з причин скасування судових рішень.
Чому ВС не визначив суму самостійно
Тому що касаційний суд не може встановлювати нові фактичні обставини, які не були належним чином встановлені судами попередніх інстанцій. У цій справі суди не перевірили розрахунок позивачки та не визначили конкретну суму індексації-різниці.
Тому ВС не став самостійно проводити такий розрахунок, а направив справу на новий розгляд.
Результат розгляду
Верховний Суд:
задовольнив касаційну скаргу;
- скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.05.2025;
- скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2026;
- направив справу № 560/2520/25 на новий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.
Індексація-різниця — це не право роботодавця вирішувати, платити її чи не платити.
Якщо настали умови, передбачені Порядком № 1078, виникає обов’язок провести розрахунок, нарахувати та виплатити відповідну суму.
Увага: суд має не просто зобов'язати орган «провести перерахунок», а встановити, чи існує право на індексацію-різницю та який саме її розмір належить особі.
Саме на це ВС звернув увагу, коли скасував рішення судів попередніх інстанцій.
Джерело: сторінка Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради у Facebook
