Верховний Суд пояснив, чи може військовослужбовець отримати пенсію за вислугу років, якщо має 24 календарні роки служби, але з урахуванням пільгових періодів його загальна вислуга перевищує 25 років
Зміни в порядку реєстрації бюджетних зобов’язань у Казначействі
Це питання Верховний Суд (далі — ВС) розглянув у постанові від 08.10.2026 у справі № 260/10138/25 (далі — справа № 260/10138/25).
ВС скасував рішення апеляційного суду, який відмовив колишньому військовослужбовцю в задоволенні позову, та залишив у силі рішення суду першої інстанції на його користь.
За обставин цієї справи ВС підтвердив, що під час визначення права на пенсію за вислугу років необхідно враховувати можливість пільгового обчислення періодів служби відповідно до законодавства, яке регулює ці правовідносини. Не можна автоматично обмежуватися лише календарною тривалістю служби, ігноруючи належні правові підстави для пільгового зарахування.
Обставини справи
Колишнього військовослужбовця Державної прикордонної служби України звільнили зі служби 06.06.2024.
Згідно з наказом про звільнення, його вислуга становила:
- 24 роки — у календарному обчисленні;
- 12 років 4 дні — у пільговому обчисленні;
- 36 років 4 дні — загальна вислуга з урахуванням пільгового обчислення.
У жовтні 2025 року чоловік звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням оформити необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років.
Однак йому відмовили. Позиція відповідача полягала в тому, що для призначення пенсії за п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі — Закон № 2262-XII) необхідно мати не менше 25 календарних років вислуги, а календарна вислуга заявника становила лише 24 роки.
Інакше кажучи, орган фактично не врахував додаткові роки, отримані внаслідок пільгового обчислення служби, під час визначення самого права на пенсію.
Колишній військовослужбовець із такою позицією не погодився та звернувся до суду.
Що передбачає законодавство
Основним нормативним актом у цій категорії справ є Закон № 2262-XII. Пенсію за вислугу років можуть призначати визначеним законом категоріям військовослужбовців незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 або після цієї дати та на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше (п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII ).
Водночас ст. 17 Закону № 2262-XII визначає періоди служби та інші періоди, які зараховують до вислуги років, а ст. 17-1 передбачає, що порядок обчислення вислуги років і визначення пільгових умов призначення пенсій встановлює КМУ.
На виконання цих положень Уряд прийняв постанову від 17.07.1992 № 393 (далі — постанова № 393), яка регулює порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати відповідних пенсій.
Саме співвідношення Закону № 2262-XII і постанови № 393 стало ключовим для вирішення спору.
Чому важливими виявилися зміни до постанови № 393
Постановою КМУ від 16.02.2022 № 119 (далі — постанова № 119) змінили порядок обчислення вислуги років. Зокрема, закріпили розмежування між вислугою, яку враховують для призначення пенсії, та пільговою вислугою, яку використовують для визначення її розміру.
На такому підході й ґрунтувалася позиція апеляційного суду: якщо військовослужбовець мав лише 24 календарні роки служби, а законодавство вимагало 25 календарних років, підстав для призначення пенсії не було.
Проте в цій історії є важлива юридична обставина.
У постанові від 28.08.2025 у справі № 640/13694/22 Шостий апеляційний адміністративний суд визнав протиправними та нечинними окремі положення постанови № 119, зокрема ті, якими змінили правила розмежування календарної та пільгової вислуги.
Отже, на момент звернення позивача за оформленням пенсійних документів правове регулювання вже зазнало змін унаслідок судового рішення.
Ця обставина мала принципове значення для оцінки того, які саме положення постанови № 393 належало застосовувати.
Що вирішили суди першої та апеляційної інстанцій
Закарпатський окружний адміністративний суд 30.12.2025 частково задовольнив позов.
Суд дійшов висновку, що вислуга років позивача з урахуванням пільгового обчислення має значення для визначення його права на пенсію. Відповідно, відмову в оформленні необхідних документів визнали протиправною.
Адміністрацію Державної прикордонної служби України зобов’язали підготувати та передати необхідні документи до відповідного структурного підрозділу для подальшого оформлення й подання документів до ПФУ.
Однак 26.05.2026 Восьмий апеляційний адміністративний суд скасував це рішення та повністю відмовив у задоволенні позову.
Апеляційний суд виходив із того, що для набуття права на пенсію необхідно мати саме 25 календарних років вислуги. Оскільки позивач мав 24 роки календарної служби, пільгові періоди, на думку суду, не могли бути використані для досягнення необхідного мінімуму.
Колишній військовослужбовець оскаржив це рішення у ВС.
ВС: чому апеляційний суд помилився
Розглянувши касаційну скаргу, ВС звернув увагу на постанову від 13.05.2026 року у справі № 420/21549/25, у якій уже сформулювали правовий висновок щодо застосування законодавства про пільгову вислугу після визнання окремих положень постанови № 119 протиправними та нечинними.
ВС наголосив на кількох важливих моментах.
1. Потрібно враховувати правові наслідки судового рішення щодо постанови № 119.
Апеляційний суд обґрунтував свою позицію положеннями, які розмежовували вислугу для призначення пенсії та пільгову вислугу для визначення її розміру. Однак окремі положення, що запроваджували таке регулювання, були визнані протиправними та нечинними судовим рішенням від 28 серпня 2025 року.
Тому ВС дійшов висновку, що апеляційна інстанція неправильно застосувала відповідні положення, не врахувавши правових наслідків цього рішення.
2. Пільгове обчислення вислуги не можна автоматично виключати під час визначення права на пенсію.
Статті 12, 17 та 17-1 Закону № 2262-XII необхідно застосовувати разом із нормативним регулюванням, яке встановлює порядок обчислення вислуги років.
Постанова № 393 покликана конкретизувати цей порядок, зокрема передбачати випадки, коли певні періоди служби зараховують на пільгових умовах.
ВС погодився з тим, що в обставинах цієї справи вислуга, обчислена з урахуванням відповідних пільгових періодів, повинна братися до уваги під час визначення права на пенсію.
3. Суди мають застосовувати нормативні положення з урахуванням їхньої законності та чинних судових рішень.
ВС нагадав про загальний правовий підхід: суд не повинен застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, навіть якщо питання їхньої законності стало предметом судового розгляду.
У цій справі вирішальне значення мало те, що правове регулювання, на яке спирався апеляційний суд, уже було змінене внаслідок судового рішення про визнання окремих положень протиправними та нечинними.
Чим завершилася справа
08.10.2026 ВС задовольнив касаційну скаргу колишнього військовослужбовця.
Суд постановив:
- скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026;
- залишити в силі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.12.2025.
Таким чином, ВС підтримав висновок суду першої інстанції про необхідність урахування пільгової вислуги під час визначення права позивача на пенсію за вислугу років.
Важливо: у цій справі суд вирішував спір щодо правомірності відмови в оформленні пенсійних документів. Рішення не означає, що кожному військовослужбовцю з менш ніж 25 календарними роками служби автоматично призначать пенсію. Необхідно встановити конкретні обставини служби, належні підстави для пільгового обчислення та застосовне законодавство.
Що це рішення означає на практиці
Ця постанова має значення для колишніх військовослужбовців та інших осіб, пенсійне забезпечення яких регулюється Законом № 2262-XII.
1. Не варто обмежуватися лише цифрою календарної вислуги у військових документах. Потрібно перевірити, чи є періоди, які відповідно до законодавства можуть зараховуватися на пільгових умовах.
2. Слід розрізняти два питання: чи має особа право на призначення пенсії та яким буде її розмір. Правила обчислення вислуги для цих цілей можуть бути предметом окремого правового аналізу, а їх застосування залежить від відповідного нормативного регулювання.
3. У разі відмови в оформленні документів необхідно з’ясувати, на яких саме нормах ґрунтується позиція уповноваженого органу. Якщо відмова спирається на положення, які були визнані протиправними та нечинними, це може бути вагомим аргументом для оскарження.
4. Важливе документальне підтвердження вислуги. Для перевірки права на пенсію необхідно зібрати документи про проходження служби, накази, довідки про вислугу, а за потреби — документи, які підтверджують обставини для пільгового зарахування відповідних періодів.
Висновок
Справа № 260/10138/25 демонструє, наскільки важливо враховувати не лише буквальний зміст окремої норми, а й усю систему правового регулювання та наслідки судових рішень щодо нормативно-правових актів.
У цій справі ВС не погодився з підходом, за якого пільгова вислуга враховувалася виключно для визначення розміру пенсії. Суд підтвердив необхідність оцінювати можливість її зарахування також під час встановлення права на пенсію за вислугу років — відповідно до законодавства, застосовного до конкретних правовідносин.
Головне для військовослужбовців, які готуються до виходу на пенсію або вже отримали відмову: перш ніж погоджуватися з висновком про недостатню вислугу, варто перевірити правильність її обчислення, наявність пільгових періодів і правові підстави, за якими уповноважений орган ухвалив своє рішення.
Джерело: сторінка Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради у Facebook
