Новий план Ukraine Facility: як зміняться строки реформ держслужби та бюджетної сфери

Як підготувати бюджетний запит на 2027 рік

КМУ затвердив оновлений план реалізації Ukraine Facility — програми реформ, необхідних для отримання фінансування від ЄС. У плані змінили строки впровадження низки важливих реформ у сфері державної служби, судочинства, фінансової звітності та управління бюджетом. Перший заступник голови комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Ярослав Железняк оприлюднив перелік перенесених, змінених і виключених пунктів із графіка та проаналізував динаміку реалізації реформ.

Аналіз змін

I частина:

1. Реформа процедури відбору на держслужбу переноситься на 4 квартал 2025 (було — 3 квартал 2025).
2. Реформа цифровізації управління держслужбою переноситься на 2 квартал 2026.
3. Відновлення роботи та модернізація Єдиного порталу вакансії державної служби закінчується, залишається лише модернізація в частині функціоналу вакансій на державну службу — переноситься на 2 квартал 2026 (було — 1 квартал 2026).
4. Міністерства приводяться у відповідність до нових назв.
5. Замість створення Спеціалізованого окружного адміністративного суду та  Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду — залишається лише набрання чинності закону про їх утворення (термін той самий — 3 квартал 2025).
6. Їх функціонування заплановане на 4 квартал 2026. 
7. Цифровізація всієї судової системи — змінилась на запровадження цієї системи у 15 пілотних судах на рівні судів першої та апеляційної інстанції (термін той самий — 4 квартал 2027). 
8. В реформі прокуратури. Система електронного документообігу в системі кримінальної юстиції, яка дозволяє обробляти кримінальні справи в електронному вигляді та поступово модернізує старий ЄРДР — стала системоутворюючим модулем, модулем електронного кримінального праводження та модулем аналітики.
9. Створення та впровадження реєстру банківських рахунків фізичних осіб та сейфів. Випали субʼєкти — Держфінмон та НБУ. Залишаються відповідальними Мінфін та ДПС.
10. Набрання чинності законодавством з питань продажу банків змінюється термін з 1 кварталу 2026 на 3 квартал 2025 (за словами Железняка, це єдина позитивна динаміка в часі). 
11. Набрання чинності законодавства для покращення врегулювання проблемних кредитів з 1 кварталу 2026 на 2 квартал 2026.
12. Замість оновленого вторинного законодавства відбору членів наглядових рад — висування кандидатур здійснюватиметься на основі процедур чинних на момент призначення.
13. Відміняється ухвалення та введення в дію нового закону про субʼєктів консолідованого управління держкомпаніями до 3 кварталу 2026 і взагалі. Як його і створення і впровадження.
14. Покращення системи контролю за державної допомогою змінюється. Терміни з 3 кварталу на 4 квартал. Дописують, що законодавство дозволятиме запровадження окремих схем допомоги для підтримку бізнесу. Також набирає чинності новий закон з повним відновленням контролю державної допомоги з боку Антимонопольного комітету.
    «І ось тут вони дописують виняток (думаю під Сенс банк) — за винятком рекапіталізації державою системно важливих банків, що мають допуск до державної таємниці та фінансування оборонної промисловості. Цим самим знищуючи основну мету контролю за державною допомогою», — припускає Ярослав Железняк.
15. Термін набрання чинності закону про державну ветеранську політику та впровадження системи переходу до цивільного життя переносять з 4 кварталу 2025 до 3 кварталу 2026.
16. Замість формулювання «забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» — зʼявляється «інвестиції у розмірі щонайменше 650 млн євро.
17. Створення належних умов перебування в закладах охорони здоровʼя — перетворилось на інвестиції в розмірі щонайменше 400 млн євро. При цьому еклетроні картки пацієнтів, бази даних, довідкові послуги в ІТ рішеннях виключаються.
18. Забезпечення розвитку грантової програми бізнесу у томі числі є робота та доступні кредити — перетворились просто на інвестиції у розмірі щонайменше 450 млн євро.
19. Виключили рядок там, де мав бути передбачений  проміжний звіт Мінекономіки і Мінфіну про виділення коштів на фінансову підтримку.

Бюджетна звітність: зміни від Мінфіну

Коли і як застосовувати нові правила

II частина (маяки Ukraine Facility):

1. Розмежування повноважень органів місцевого самоврядування (ОМС) і органів державної влади (ОДВ) буде набирати чинність через рік після війни, а не в 1 кварталі 2026.
2. Вдосконалення дозвільних процедур при інвестиціях у відновлювальну енергетику скорочено із 3 кварталу 2026 до 4 кварталу 2025.
3. Реформу ринку електроенергії скоротили із 4 кварталу 2025 на 3 квартал 2025.
4. Скасування мораторію на ціни на тепло перенесли із 4 кварталу 2025 на 4 квартал 2026.
5. Закон по централізованому теплопостачанні перенесений із 3 кварталу 2025 на 4 квартал 2025.
6. Відтерміновали впровадження законопроєкту про лібералізацію у сфері залізничного транспорту. Замість впровадження у 4 кварталі 2025 вже перехідних положень закону, тепер він має бути застосований впродовж 3 років.
7. Зменшили виділення на розмінування сг земель у 2024-2025 роках із 75 млн євро до 30 млн євро. А у 2024-2027 із 150 млн євро на 100 млн євро.

Джерело: Telegram-канал Ярослава Железняка