експерт з обліку та оподаткування, кандидат економічних наук, Чернігів
Освітня субвенція — це один із трансфертів, які місцеві бюджети отримують з державного бюджету на спільні цільові програми. Про умови її отримання та перелік витрат, на які можна витрачати кошти освітньої субвенції у 2025 та 2026 роках — говоримо у цьому огляді.
Освітня субвенція є одним із видів трансфертів місцевим бюджетам, що надаються з державного бюджету (пп. «6» ч. 1 ст. 97 Бюджетного кодексу України, далі —БКУ). Питання освітньої субвенції врегульовані такими нормативними документами:
Головна мета освітньої субвенції — стимулювати оптимізацію закладів загальної середньої освіти та, як наслідок, покращення якості освітніх послуг.
Освітня субвенція на 2025 рік: як витрачається
Навчальні заклади отримують фінансування з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад і обласних бюджетів (ст. 89 і ст. 90 БКУ).
Освітня субвенція є додатковим джерелом фінансування сфери освіти, напрями використання якого обмежені. У 2025 році поточну освітню субвенцію, як і раніше, можна спрямовувати лише на оплату праці з нарахуваннями (тобто ЄСВ) педпрацівників, зокрема таких закладів освіти (ч. 1 ст. 1032 БКУ):
початкових шкіл і гімназій (крім дошкільних підрозділів), ліцеїв;
спецшкіл, закладів спецосвіти (мистецьких, спортивних, військових), ліцеїв з посиленою військовою підготовкою, наукових ліцеїв, наукових ліцеїв;
Також за рахунок освітньої субвенції фінансуються видатки у частині загальної середньої освіти у таких закладах (пп. «5» та пп. «6» ч. 1 ст. 1032 БКУ):
професійної та професійно-технічної освіти;
фахової передвищої освіти і коледжах.
Вищеназвані заклади можуть бути як державної, так і комунальної форми власності.
Не можна використовувати освітню субвенцію на такі напрями, як:
оплата праці непедагогічних працівників, наприклад технічного персоналу;
оплата праці у дошкільних підрозділах (відділеннях, групах);
закупівля товарів, робіт, послуг, які не пов’язані з оплатою видатків, які визначені п. 3 Порядку № 6. Так, за умови наявності залишку освітньої субвенції на кінець року після оплати праці педпрацівників дозволяється проводити у наступному бюджетному році за рахунок субвенції оновлення матеріально-технічної бази (ч. 4 ст. 1032 БКУ, п. 3 Порядку № 6), але за пріоритетними напрями, які визначені урядом — див. далі;
оплата посередницьких послуг;
здійснення заходів з метою отримання прибутку;
фінансування закладів загальної середньої освіти, які мають кількість учнів ˂ 25 осіб (виняток — заклади початкової освіти). Однак з 01 вересня 2025 року кількість учнів у даному обмеженні збільшується та стала «˂ 45 осіб», а з 01 вересня 2026 року — «˂ 60 осіб» (п. 10 Порядку № 6);
інші цілі закладу освіти, які суперечать вимогам ст. 1032 БКУ.
Освітня субвенція на 2025 рік: як витрачають залишок на оновлення матеріально-технічної бази
Витрачання залишку освітньої субвенції на оновлення матеріально-технічної бази може насамперед відбуватися у закладах освіти за такими напрямами (п. 3 Порядку № 6):
придбання шкільних автобусів для перевезення дітей із загальноосвітніх навчальних закладів, які будуть оптимізовані (об’єднані, реорганізовані) або вже оптимізовані (об’єднані, реорганізовані). Остання зміна — можливість використати субвенцію на автобуси вже оптимізованих у минулому закладів — була внесена з 09 березня 2024 року постановою КМУ від 05.03.2024 № 245;
оснащення персональними комп’ютерами та мультимедійним обладнанням, засобами навчання та обладнанням для навчальних кабінетів початкової школи, фізики, хімії, біології, географії, математики, інформатики;
придбання підручників і посібників (у тому числі електронних);
здійснення заходів, пов’язаних із забезпеченням пожежної безпеки;
підключення загальноосвітніх навчальних закладів до мережі Інтернет, насамперед у сільській місцевості;
будівництво нових і реконструкція, капітальний та поточний ремонт існуючих туалетних приміщень закладів загальної середньої освіти, в яких початкову освіту здобувають ≥ 20 осіб, їхнє облаштування санітарно-гігієнічним обладнанням.
Вищеназвані напрями з п. 3 Порядку № 6 є лише пріоритетними, а не вичерпними. Так, бувають час від часу рекомендації МОН на витрачання освітньої субвенції на інші напрями, але все одно у межах одного загального напряму — «оновлення матеріально-технічної бази». Так, в роки раніше дозволено витратити субвенцію на організацію дистанційного навчання та ноутбуки для педпрацівників під час COVID-карантину, облаштування укриттів у рік російського вторгнення.
розподіляти залишки субвенції на кінець бюджетного періоду (ці залишки зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів);
здійснювати поточні та капітальні видатки на заклади освіти за напрямами за ст. 1032 БКУ понад обсяги освітньої субвенції. Наприклад, фінансувати утримання малокомплектних класів, покривати «надлишок» ставок педпрацівників (понад розрахунковий з формули субвенції).
Освітня субвенція 2025 — формула розподілу
Освітня субвенція розподіляється між місцевими бюджетами за спеціальною методикою («формулою») з Постанови № 1088. Вона враховує:
кількість учнів;
розрахункову наповнюваність класів (РНК);
навчальні плани (середня кількість академічних годин на тиждень).
Розподіл обсягу освітньої субвенції здійснюється за єдиними підходами для всіх місцевих бюджетів України.
Крім того, для формули розподілу для 2025 року враховуються ще й зміни за Постановою № 1394 (набула чинності 11.12.2024). Ці зміни у формулі розподілу субвенції такі:
на січень–серпень 2025 року використано дані про кількість учнів усіх типів закладів загальної середньої освіти на 01 листопада 2024 р.;
З 01 вересня 2025 року враховується кількість учнів комунальних і приватних закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів з обмеженням ≥ 45 осіб (до 01 вересня 2025 року — 25 осіб). Це рішення не стосується початкових і спецшкіл (в останніх навчаються учні з особливими освітніми потребами).
Мета змін у формулі розподілу освітньої субвенції 2025
Зміни у формулі розподілу освітньої субвенції за Постановою № 1394 мають сприяти ОМС до оптимізації шкільної мережі, тобто здобуттю учнями освіти в більших школах. Як правило, такі школи краще оснащені, тому такі процеси сприяють якіснішій освіті. Крім того, у більших за кількістю учнів школах:
більша можливість взаємодії між учнями;
більша конкуренція і не тільки між учнями, але й учителями;
більше прикладів для наслідування;
предмети читають профільні вчителі (у малих школах часто не вистачає навантаження, щоб усі предмети читали лише профільні вчителі, що сприяє появі «багатопредметних» або «перепрофільованих» учителів).
Отже, у більших школах краще розвиваються комунікативні навички, соціалізація та зростає загальний рівень освіченості.
Розмір освітньої субвенції 2018-2026
Освітня субвенція є найбільшим трансфертом. Наводимо розміри освітньої субвенції в останні роки у таблиці нижче.
ОСВІТНЯ СУБВЕНЦІЯ З ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ МІСЦЕВИМ БЮДЖЕТАМ, млн. грн*
Освітня субвенція у 2026 році залишається на рівні 2025 року (див. таблицю з розмірами субвенцій). Враховуючи інфляцію та невизначеність розподілу субвенції — це потенційні проблеми. У Бюджетній декларації на 2026-2028 роки передбачено, що освітня субвенція має бути спрямована на підвищення якості надання освітніх послуг та ефективності використання коштів освітньої субвенції шляхом:
розмежування видатків для різних форм надання освіти;
перегляд показника «розрахункова наповнюваність класів» на основі верифікованих даних про контингент учнів.
Відомо вже, що з 01 січня 2026 року освітня субвенція не витрачається на фінансування закладів загальної середньої освіти, які мають кількість учнів ˂ 60 осіб (п. 10 Порядку № 6).
Освітня субвенція зараховується Казначейством двічі на місяць — 10-го та 25-го числа місяця. Питання бухгалтерського обліку освітньої субвенції постає у:
головного розпорядника — місцевої ради. Вона проходить через її рахунки транзитом — кошти перераховуються отримувачам;
отримувачів — заклади освіти, які спрямовують ці кошти на покриття цільових видатків.
У бухгалтерських проведеннях даний процес виглядає так, як наведено у таблиці нижче.
БУХГАЛТЕРСЬКІ ПРОВЕДЕННЯ З ОБЛІКУ ОСВІТНЬОЇ СУБВЕНЦІЇ
№
Господарська операція
Дт
Кт
Сума
облік у розпорядника коштів (ОМС):
1
зарахована освітня субвенція на рахунок у Казначействі ОМС
2314
7512
1 000 000
2
кошти субвенції перераховано отримувачам
8511
2314
1 000 000
3
доходи від трансфертів віднесено на результат виконання кошторису
7512
5511
1 000 000
4
витрати віднесено за необмінними операціями на результат виконання кошторису
5511
8511
1 000 000
облік у отримувача освітньої субвенції:
1
отримана освітня субвенція на покриття поточних видатків
2313
7011
700 000
2
отримана освітня субвенція на покриття капітальних видатків (придбання ноутбуків)
2313
5411
300 000*
3
використана освітня субвенція на покриття видатків на оплату праці
8011
2313
500 000
4
використана освітня субвенція на покриття видатків на ЄСВ
8012
2313
110 000
5
використана освітня субвенція на покриття видатків на придбання медичних масок та дезінфікуючих засобів
8013
2313
90 000
6
доходи віднесено на результат виконання кошторису
7011
5511
700 000
7
витрати віднесено на результат виконання кошторису
5511
8011,
8012,
8013
700 000
*кошти будуть витрачені на придбання ноутбуків (основних засобів, МНМА) у наступному місяці
Висновки:
освітня субвенція — це міжбюджетний трансферт, що є джерелом фінансування освіти з обмеженими напрямами;
освітня субвенція у переважній своїй частині використовується на оплату праці та ЄСВ в школах;
у 2026 році розмір освітньої субвенції не зміниться.
