Восьмий апеляційний адміністративний суд роз’яснив, чи має колишній працівник податкової служби право перейти на пенсію держслужбовця, якщо протягом багатьох років він мав спеціальні звання замість рангів державного службовця
Облік забезпечення відпусток працівників: як вести позабалансовий облік на субрахунку 055
Обставини справи
Жінка понад 20 років працювала в органах державної податкової служби. У різні періоди їй присвоювали персональні та спеціальні звання інспектора податкової служби, а згодом — ранги державного службовця.
Після звільнення у грудні 2024 року вона звернулася до ПФУ із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця.
Однак отримала відмову: ПФУ не зарахував значну частину її роботи в податкових органах до стажу державної служби, аргументуючи це тим, що в цей період їй присвоювали спеціальні звання.
Що вирішив суд
Апеляційний суд погодився з тим, що така відмова є протиправною.
Суд звернув увагу на важливі законодавчі положення:
Порядок № 283, затверджений постановою КМУ від 03.05.1994 № 283, передбачав зарахування до стажу державної служби роботи керівних працівників і спеціалістів апарату державної податкової служби.
Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-XII визначав, що правовий статус посадових осіб податкових органів у частині, не врегульованій спеціальним законом, регулювався законодавством про державну службу.
Стаття 344 ПКУ прямо передбачає зарахування періоду роботи посадових осіб контролюючих органів, у тому числі тих, кому присвоєно спеціальні звання, до стажу державної служби та стажу роботи на відповідних посадах державних службовців.
Пункт 4 Порядку № 229, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 № 229, також передбачає зарахування до стажу державної служби часу перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Суд послався і на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 08.10.2013 у справі № 21-275а13: посадові особи податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а період такої служби підлягає зарахуванню до стажу, необхідного для призначення пенсії державного службовця.
Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 14.08.2026 у справі № 380/1766/25 встановив, що позивачка була прийнята на посаду державного податкового інспектора 12.09.1995 з випробувальним терміном шість місяців, Присягу склала 09.10.1995, а перше персональне звання отримала лише 12.06.1996.
Дата початку роботи передувала даті складення Присяги та присвоєння першого рангу або звання.
Позивачці зарахували період роботи в органах державної податкової служби з 12.09.1995 до 01.05.2016.
Тобто, початком зарахованого періоду визначено саме дату прийняття на посаду, а не дату складення Присяги чи присвоєння першого персонального звання.
Чому це важливо для державних службовців
Справи необхідно розглядати з урахуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідних правовідносин.
Для періодів роботи до 01.05.2016 принципове значення має п. 8 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі — Закон № 889-VIII).
Він передбачає, що стаж державної служби за періоди роботи до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюють відповідно до законодавства, яке діяло на той час.
Зокрема, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі — Закон № 3723-XII) передбачав можливість установлення випробування під час прийняття на державну службу (ст. 18), регулював порядок складення Присяги (ст. 17) та присвоєння рангів (ст. 26).
Отже, саме законодавство про державну службу передбачало випробування.
Які наслідки для пенсійного забезпечення
Суд підтвердив, що жінка мала понад 20 років відповідного стажу станом на 01.05.2016, а отже, за наявності інших передбачених законом умов зберегла право на пенсію відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.
Крім того, суд звернув увагу на те, що:
- для переведення на пенсію державного службовця мають враховуватися належно оформлені довідки про складові заробітної плати;
- ПФУ не довів невідповідності поданих довідок вимогам законодавства;
- за встановлених обставин переведення на інший вид пенсії не є питанням розсуду ПФУ, оскільки закон передбачає лише один правомірний варіант рішення.
Результат: апеляційну скаргу ПФУ залишили без задоволення, а рішення суду першої інстанції про зарахування відповідних періодів роботи та переведення на пенсію державного службовця — без змін.
Головний висновок: наявність спеціального або персонального звання замість звичайного рангу державного службовця сама по собі не позбавляє колишнього працівника податкової служби права на зарахування відповідного періоду роботи до стажу державної служби.
Важливо оцінювати не лише назву присвоєного звання, а й правовий статус посади, характер проходження служби та законодавство, яке діяло в конкретний період.
Джерело: сторінка Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради у Facebook
