Як новий закон змінить правила служби в ОМС

Об’єднана звітність за липень: практичний навігатор

Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міськради проаналізувала суттєві відмінності між двома Законами:

• Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі — Діючий Закон) — чинний

та

• Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 02.05.2023 № 3077-IX (далі — Новий Закон), який набирає чинності через 6 місяців з дня його опублікування, але не раніше ніж через 6 місяців з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.

1. Концепція служби: «професійна діяльність» vs «публічна служба»

У Діючому Законі служба описана як професійна діяльність на постійній основі, без акценту на політичну нейтральність.

У Новому Законі служба визначається як:

• публічна;
• професійна;
• політично неупереджена;
• ефективна служба.

Це змінює ідеологію: ОМС прирівнюється до сучасної публічної служби з принципами good governance. 

2. Чітке розмежування категорій персоналу

Діючий Закон: є загальне поняття «посадова особа місцевого самоврядування», але система класифікації менш деталізована. 

Новий Закон:

• запроваджується поділ на:

• виборних посадових осіб
• службовців місцевого самоврядування
• патронатну службу
• працівників з функціями обслуговування

Водночас працівники з функціями обслуговування прямо виводяться за межі дії закону. 

Це ключова зміна: служба стає структурованою як держслужба.

3. Введення термінологічного апарату (визначення термінів)

Діючий Закон не має системної статті з визначеннями. У Новому Законі з’являється окрема стаття з чіткими визначеннями:

• «дисциплінарне провадження»;
• «керівник служби»;
• «професійна компетентність»;
• «функції з обслуговування» тощо. 

Це робить документ більш юридично точним і придатним для практичного застосування.

4. Принципи служби: суттєво розширені

Діючий Закон:

• принципи традиційні:

• законність;
• гуманізм;
• гласність;
• професіоналізм;
• підзвітність. 

Новий Закон:

• додаються сучасні принципи:

• політична неупередженість;
• доброчесність;
• ефективність;
• відкритість (публічні консультації);
• стабільність (безстроковість служби);
• прозорість;
• самостійність управління службою.

Це — інший стандарт управління персоналом. 

5. Категорії та підкатегорії посад

Діючий Закон: є категорії посад, але без сучасної деталізації та підкатегорій.

Новий Закон:

• введені:

• 3 категорії посад (I, II, III);
• підкатегорії (I—1, I—2, II—1, II—2, III—1, III—2, III—3).

І детально прописано, які посади до них належать. 

Це одна з найсуттєвіших реформ — фактично нова «класифікаційна модель».

Лікарняні та декретні: правила обчислення — 2026

Приклади для різних ситуацій

6. Вступ на службу: конкурс як базове правило

Діючий Закон: конкурс застосовується, але закон допускає багато варіантів і значно простіший підхід до прийняття на службу. 

Новий Закон: конкурс визначений як основний спосіб вступу, з окремою детальною статтею про конкурс та його випадки застосування. Також встановлюється можливість одного конкурсу на кілька однотипних посад. 

7. Випробування та процедура звільнення під час випробування

У Діючому Законі випробування не врегульоване так детально.

У Новому Законі:

• чітко передбачили правила випробування;
• наслідки незгоди;
• можливість звільнення до завершення випробування;
• обов’язок попередження за 7 днів. 

Це суттєво змінює HR–процедури в ОМС.

8. Політична нейтральність: обмеження для службовців

У Діючому Законі прямо не закріплений механізм політичної неупередженості.

У Новому Законі:

• службовець категорії І не може бути членом партії (членство зупиняється);
• заборона політичної агітації;
• спеціальні правила участі у виборах (відсторонення на час виборчого процесу). 

Це суттєва відмінність: служба відокремлюється від політики.

9. Дисциплінарна відповідальність: кардинально інший рівень деталізації

Діючий Закон: дисциплінарні питання врегульовані значно простіше, без окремої процедури дисциплінарної справи.

Новий Закон:

• детально прописані:

• відкриття дисциплінарного провадження наказом;
• витребування пояснень;
• дисциплінарна комісія;
• оформлення дисциплінарної справи;
• строки прийняття рішення (10 днів);
• обов’язкова видача копії наказу;
• порядок оскарження та зняття стягнення.   

Це одна з найбільших реформ: дисциплінарна процедура стає майже аналогом держслужби.

10. Оплата праці: змінили модель регулювання

Діючий Закон: оплата праці прив’язана до посади/рангу, але підхід загальний.

Новий Закон:

• з’являється більш структурована система:

• визначили склад зарплати (оклад + надбавки + премії + доплати за навантаження),
• встановлюються міжкатегорійні співвідношення,
• ради отримують ширші повноваження у встановленні умов оплати праці.

11. Ранги: систематизували і закріпили кількість

Діючий Закон: ранги існують, але система менш прозора.

Новий Закон:

• чітко встановили 9 рангів та розписали їх по категоріях:

• I категорія: 1–3;
• II категорія: 3–6;
• III категорія: 6–9.

12. Припинення служби і вікові межі

Діючий Закон: вікова межа змінювалася законами, у тому числі передбачено підвищення на 5 років під час воєнного стану. 

Новий Закон:

• закріпили базову межу:

• після 65 років можна залишити на службі лише за рішенням керівника;
• щорічне продовження;
• максимум до 70 років. 

Важлива різниця: Новий Закон вводить чітку модель продовження служби після пенсійного віку.

Висновок

Найсуттєвіші відмінності

Новий Закон — це не просто «оновлена редакція», а фактично нова модель служби, яка:

• вводить професійну публічну службу за стандартами держслужби;
• деталізує конкурс, дисциплінарну процедуру, випробування;
• вводить політичну нейтральність і доброчесність як норму;
• структурує посади через категорії/підкатегорії;
• чітко регламентує кадрове управління через «керівника служби».

Діючий Закон — більш рамковий закон із загальними нормами та меншою процедурністю.