Які проблеми у громад виникають через обмеження казначейських платежів

Як підготувати бюджетний запит на 2027 рік

Для місцевого самоврядування це питання значно ширше, ніж черговість проведення платежів Казначейством. Йдеться про фінансову самостійність громад та їхню реальну можливість виконувати власні й делеговані повноваження.

Громада може мати кошти на своїх рахунках, передбачити відповідні видатки рішенням місцевої ради, укласти договори та взяти бюджетні зобов’язання — але фактично не мати можливості провести платіж. Таким чином, виконання місцевого бюджету починає залежати не від фінансового стану конкретної громади, а від загальної ліквідності єдиного казначейського рахунку.

Наслідки таких обмежень громади вже відчувають на практиці. Особливо напередодні опалювального сезону, зокрема, це:

• розрахунки за виконані роботи;
• підготовка теплового господарства;
• ремонт систем опалення;
• закупівля енергоносіїв і пального для генераторів.

Виникають проблеми з фінансуванням:

• пунктів незламності;
• аварійно-відновлювальних робіт;
• ремонтом критичної та соціальної інфраструктури, пошкодженої внаслідок російських обстрілів.

Обмеження зачіпають також:

• роботу комунальних підприємств;
• зимове утримання доріг;
• забезпечення комунальної техніки та шкільних автобусів пальним.

Також мова йде про надання базових послуг, зокрема:

• на фінансування програм і послуг для дітей та сімей з дітьми;
• забезпечення роботи закладів освіти, соціальних послуг;
• створення безпечного та інклюзивного середовища;
• підтримку молоді та найбільш вразливих категорій населення.

Такі видатки мають бути серед винятків із загального механізму обмежень.

Окрема проблема — вже взяті громадами бюджетні зобов’язання. Є укладені договори, зареєстровані фінансові та юридичні зобов’язання, виконані роботи та надані послуги. Непроведення платежів створює кредиторську заборгованість, ризики порушення договірних зобов’язань і судових спорів, хоча сама громада не може вплинути на причину затримки платежу.

Водночас врегулювання потребує проведення платежів за проєктами, які громади реалізують у співпраці з міжнародними організаціями та партнерами. Особливо це стосується проєктів, де умовою залучення донорських коштів є співфінансування з місцевого бюджету, зокрема покриття ПДВ.

Йдеться, зокрема про проєкти у сфері:

• безпеки;
• облаштування та ремонту укриттів;
• відновлення соціальної інфраструктури та інших суспільно важливих напрямів. 

Обмеження казначейських платежів у таких випадках може призвести до:

• призупинення вже розпочатих проєктів,
• невиконання громадами зобов’язань перед міжнародними партнерами; та
• репутаційних ризиків для подальшого залучення грантового фінансування в Україну.

ВАОТГ пропонує:

• переглянути застосування нового механізму щодо місцевих бюджетів;
• визначити перелік критично необхідних видатків громад, на які обмеження не повинні поширюватися;
• надати місцевому самоврядуванню чіткий алгоритм щодо підстав, строків запровадження та скасування таких обмежень; а також
• невідкладно провести консультації з громадами та всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування.

Ключовий принцип простий: якщо громада має кошти у своєму бюджеті, вона повинна мати можливість виконувати прийняті бюджетні рішення та відповідати перед мешканцями за якісне надання послуг. Не може бути ситуації, коли відповідальність за тепло, воду, роботу шкіл, підвезення дітей чи ліквідацію наслідків обстрілів залишається на громаді, а можливість профінансувати ці потреби від неї не залежить.

Джерело: офіційний сайт ВАОТГ