У законах про Державний бюджет та у рішеннях про місцевий бюджет на відповідний рік передбачають кошти для інших бюджетів на ті чи інші програми, які передаються на безоплатній і безповоротній основі. Такі видатки називають міжбюджетними трансфертами. Вони є четвертою складовою доходів бюджету, окрім податкових, неподаткових надходжень і доходів від операцій з капіталом (ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодексу України,далі — БКУ).
Субвенція — це міжбюджетний трансферт, точніше один із його видів. Її надають з державного чи місцевого бюджету (загального, спеціального або резервного фонду). Залежно від джерела фінансування вона поділяється на види. Субвенція завжди має цільове спрямування й вона безповоротна, але за умови дотримання цільового призначення коштів.
Увага: трансферт (субвенція, дотація) — це передача (рух) коштів з одного бюджету до іншого. Як правило, це відбувається «згори вниз»: від державного бюджету до місцевого. Однак ще субвенція може бути від одного місцевого бюджету іншому.
Субвенція не єдиний міжбюджетний трансферт. Ще є дотації (ч. 1 ст. 96 БКУ). Субвенція від дотації відрізняється призначенням:
дотація спрямована на покриття дефіциту, наприклад місцевого бюджету, вирівнювання платоспроможності місцевих бюджетів, компенсацію втрат бюджетів через надання державою певних пільг (ст. 103 БКУ), переданих державою на місцеві бюджети видатків, наприклад на утримання закладів охорони здоров’я;
субвенція спрямована, по-перше, на спільне фінансування, наприклад спільне утримання певних об’єктів між державним і місцевим бюджетом, виконання інвестиційних проєктів, спільне фінансування зарплат освітянам тощо. По-друге, вона має більш виражений цільовий характер, визначаються умови її отримання й куди саме мають спрямовуватися такі кошти. Наприклад, освітня субвенція в своїх умовах має стимулювання оптимізації мережі навчальних закладів територіальної громади, а спрямованість коштів — зарплати педпрацівникам у закладах даної територіальної громади.
Прикладом того, що субвенція має більш цільову спрямованість, аніж дотація, може бути порівняння освітньої субвенції та додаткової дотації на здійснення переданих з держбюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я між місцевими бюджетами області. Така дотація має значно більший перелік витрат, які вона може покрити, наприклад всі витрати на охорону здоров’я з пп. «3» ч. 1 ст. 90 БКУ, серед яких не тільки зарплата, але й оплата комунальних послуг і енергоносіїв.
Увага: більш вузька цільова спрямованість та наявність ознак спільного фінансування заходу, під який такий трансферт виділяється — це ключові риси субвенцій.
Однак і субвенція, і дотація є міжбюджетними трансфертами. І більш вузька цільова спрямованість субвенцій за наявності певних обставин може бути розширена. Так, та ж освітня субвенція за ч. 4 ст. 1032 БКУ, якщо на кінець року вона залишилася, то може бути використана не тільки з урахуванням свого цільового призначення, але й на оновлення матеріально-технічної бази закладів освіти. Як приклад такого використання можна навести розподіл залишку освітньої субвенції у кінці:
2020 року — на організацію дистанційного навчання у зв’язку з карантинними заходами під час пандемії COVID-19;
2022 року — на заходи тероборони та облаштування бомбосховищ;
Щодо кінця 2026 року, то, якихось спеціальних рекомендацій на використання освітньої субвенції від МОН не було. Отже, якщо є залишок, то можна простимулювати вчителів преміями та грошовими винагородами, адже їхня праця в нинішніх воєнних умовах з постійними сигналами тривоги та переміщенням дітей до шкільних бомбосховищ варта більш гідної оцінки.
Види субвенцій залежать від того, з якого бюджету їх надаватимуть:
з державного — місцевим бюджетам (обласним, районним, об’єднаних територіальних громад, міст обласного та/або районного значення, селищним, сільським);
з місцевого — іншим місцевим бюджетам (наприклад, з районного — селищному або з сільського — районному).
Субвенції з державного бюджету 2027
Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам теж бувають різних видів (ст. 97 БКУ):
на здійснення державних програм соціального захисту;
на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій (самі правила — див. ст. 105 БКУ);
на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (правила — див. ст. 1031 БКУ);
інші субвенції. Наприклад, на розвиток об’єднаних територіальних громад (ОТГ), підтримку заходів соціально-економічного розвитку окремих територій, будівництво певних спортивних комплексів, створення центрів культурних послуг. Такі субвенції, як правило, не є сталими й змінюються щороку в законі про держбюджет на відповідний рік. Приклади для 2027 року — наведені далі.
Увага: освітня субвенція — найбільша серед міжбюджетних трансфертів.
У 2027 році між місцевими бюджетами дотації та трансферти загального фонду надаються на такі цілі:
базова дотація — 32 122,4 млн грн (32 122 389,3 тис. грн);
реверсна дотація(з місцевих бюджетів до державного) — 21 954,1 млн грн (21 954 118,3 тис. грн);
додаткова дотація на забезпечення життєдіяльності прифронтових або тимчасово окупованих територій України — 30 383,5 млн грн (30 383 456,6 тис. грн);
забезпечення утримання соціальної інфраструктури м. Славутича — 107,0 млн грн;
компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб’єктам космічної діяльності — 791,0 млн грн (791 012,8 тис. грн).
Субвенції загального фонду держбюджету у 2027 році зокрема такі:
освітня субвенція — 192 768,6 млн грн (192 768 601,2 тис. грн);
для забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб — 2 587,5 млн грн (2 587 545,2 тис. грн);
виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених ст. 18¹ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб з інвалідністю I–II групи — 6 897,4 млн грн (6 897 415,0 тис. грн);
реалізація проєкту із розвитку ветеранських просторів — 1 077,8 млн грн (1 077 828,1 тис. грн);
надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами — 495,4 млн грн (495 368,1 тис. грн);
забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти — 19 358,8 млн грн (19 358 824,2 тис. грн);
забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» — 3 000,0 млн грн;
реалізація публічного інвестиційного проєкту на безперешкодний доступ до якісної освіти — шкільні автобуси — 2 000,0 млн грн;
облаштування безпечних умов (укриттів) у закладах загальної середньої та дошкільної освіти — 3 700,0 млн грн.
Субвенції спеціального фонду держбюджету у 2027 році передбачають реалізацію зокрема проєктів у межах таких програм:
«Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей (HOPE)» — 2,7 млн грн (2 664,0 тис. грн);
Надзвичайної кредитної програми для відновлення України — 1 950,0 млн грн (1 950 000,0 тис. грн);
Програми з відновлення України — 6 829,5 млн грн (6 829 500,0 тис. грн);
Програми з відновлення України III — 5 736,8 млн грн (5 736 780,0 тис. грн);
фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності — 8 537,2 млн грн (8 537 224,0 тис. грн).
Зміни щодо субвенцій місцевим бюджетам, які пов’язані з воєнним станом
можуть приймати рішення (кожна із сторін) про передачу коштів у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного місцевого бюджету;
здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів трансфертів з державного та місцевих бюджетів місцевим бюджетам, а також затверджувати місяцеві бюджети, які складені місцевими фінансовими органами;
здійснювати без погодження відповідною комісією місцевої ради передачу бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого, перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції.
Зміни щодо субвенцій місцевим бюджетам, які пов’язані з Законом про держбюджет на 2027 рік і воєнним станом
Крім того, на 2027 рік, як виняток, встановлено особливості розподілу урядом таких субвенцій з держбюджету місцевим бюджетам згідно з прикінцевими та перехідними положеннями закону про державний бюджет на відповідний рік (включаючи освітню субвенцію та субвенцію на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами як виняток до норм Бюджетного кодексу України).
Наостанок розглянемо декілька загальних питань субвенцій — субвенції з місцевого бюджету (і такі є), перерозподіл обсягів трансферту та загальні напрями використання найбільш поширених субвенцій у звичайні довоєнні часи.
Субвенція з місцевого бюджету іншому місцевому бюджету видається на (ст. 101 БКУ):
утримання об’єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування;
виконання інвестиційних проєктів, у тому числі на будівництво або реконструкцію об’єктів спільного користування;
інші цілі.
Умови надання субвенції з місцевого бюджету іншому місцевому бюджету визначають відповідні місцеві ради у договорі сторін з урахуванням положень БКУ.
Перерозподіл обсягу трансферту
У розписі державного чи місцевого бюджету визначені загальні обсяги бюджетних призначень, зокрема й обсяги міжбюджетних трансфертів. Скільки становитимуть субвенції з бюджету — вирішують (перерозподіляють обсяг):
уряд за погодженням з Комітетом ВР з питань бюджету — для субвенцій з державного бюджету;
місцеві держадміністрації за погодженням з комісією місцевої ради з питань бюджету — для субвенцій з обласного та районного бюджетів;
виконавчі органи місцевої ради за погодженням з комісією місцевої ради з питань бюджету — якщо субвенція надається за рішенням ради міста обласного (не районний центр), районного значення, ради об’єднаної територіальної громади, селищної, сільської рад.
Такий порядок перерозподілу встановлює частина восьма ст. 23 БКУ.
Міжбюджетні трансферти установи використовують за призначенням, яке зазначене у відповідному порядку використання коштів. Розглянемо основні з них у таблиці нижче.
НАПРЯМИ ВИКОРИСТАННЯ СУБВЕНЦІЙ
Вид субвенції
Напрям використання
Підстава
субвенції з державного бюджету на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах
спрямовують на об’єкти будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок джерел формування державного дорожнього фонду
ст. 103¹ БКУ
освітня субвенція
на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників спеціальних шкіл, ліцеїв та інших за переліком
ст. 103² БКУ
Якщо субвенція надана із загального фонду бюджету, у кінці бюджетного року невикористаний її залишок повертають. Якщо її надано зі спеціального фонду, залишки цього міжбюджетного трансферту переходять на наступний бюджетний рік.
Висновки. Субвенції та дотації покликані допомогти місцевим громадам реалізовувати державні програми. Такі виплати належать до міжбюджетних трансфертів і встановлюються на кожний рік відповідним законом про державний бюджет.
