Після змін до законодавства громади повинні переглянути організацію бухобліку в закладах освіти. Тепер облік можна вести лише через бухгалтерську службу або штатного бухгалтера, а не окрему комунальну установу
Заміна вікон після обстрілів: документи та бухоблік
Ситуація
У 2022 році в громаді для забезпечення фінансової автономії закладів освіти створили комунальну установу «Централізована бухгалтерія з обслуговування закладів освіти», яка співпрацює на договірних засадах. 16.05.2025 КМУ вніс зміни до постанови від 26.01.2011 № 59. У зв’язку з цим закладам рекомендували привести бухгалтерський облік у відповідність до чинного законодавства та обрати форму його організації — введення посади бухгалтера в кожен заклад. Чи потрібно громадам ліквідовувати централізовану бухгалтерію та вводити бухгалтерів у кожен заклад освіти?
Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначені Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV (далі — Закон).
Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правової форми і форми власності (далі — Підприємства; ч. 1 ст. 2 Закону).
Бухгалтерський облік на Підприємстві ведеться безперервно з дня його реєстрації і до моменту ліквідації (ст. 8 Закону). Організація бухгалтерського обліку належить до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів, а відповідальність за організацію бухгалтерського обліку несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво Підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів.
Для забезпечення ведення бухгалтерського обліку Підприємство самостійно з дотриманням вимог цього Закону обирає одну з форм його організації (ч. 4 ст. 8 Закону). Для бюджетних установ форми ведення бухгалтерського обліку визначені у Типовому положенні про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженому постановою КМУ від 26.01.2011 № 59 (далі — Постанова № 59).
Бюджетна установа може обрати лише одну з двох форм бухгалтерського обліку:
- створити бухгалтерську службу як підрозділ або ввести посаду бухгалтера;
- вести облік на договірних засадах централізованою бухгалтерією бюджетної установи, якій вона підпорядковується (зміни від 20.05.2025 до Постанови № 59).
Отже, модель окремої комунальної установи «Централізована бухгалтерія» більше не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Водночас закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України). Тобто все створене до змін, які були внесені у травні 2025 року, було правомірним. Однак, надалі громади зобов’язані привести систему бухгалтерського обліку у відповідність до нових вимог.
Одночасно, у громадах скалася практика, коли бухгалтерію закладу освіти веде централізована бухгалтерія відділу освіти. Однак, цей формат не вбачається можливим.
Такі підрозділи не належать до ОМС з моменту, коли керівні працівники і спеціалісти органів місцевого самоврядування набули статусу посадових осіб (лист Мінсоцполітики від 08.11.2013 № 1006/13/155-13). Тож, ліквідація (реорганізація) централізованих бухгалтерій мала провадитись радами, які їх утворили, з дотриманням вимог ст. 40 КЗпП.
Себто, на сьогодні не передбачають створення в ОМС підрозділу «Централізована бухгалтерія»:
Можливе лише функціонування бухгалтерських служб самого органу, працівники яких є посадовими особами місцевого самоврядування та здійснюють відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.
Висновок
Отже, створення КУ «Централізована бухгалтерія» до внесення змін у Постанову № 59 було, правомірним. Проте надалі громади зобов’язані привести систему бухгалтерського обліку у відповідність до нових вимог. Для забезпечення належного бухгалтерського обліку у закладах освіти рекомендується уводити посаду бухгалтера шляхом внесення керівником змін до штатного розпису.
За матеріалами U-LEAD консультує
