Централізовані бухгалтерії в освіті: що робити громадам після змін до законодавства

Нові посадові оклади за ЄТС з 1 січня 2026 року

Ситуація

У 2022 році в громаді для забезпечення фінансової автономії закладів освіти створили комунальну установу «Централізована бухгалтерія з обслуговування закладів освіти», яка співпрацює на договірних засадах. 16.05.2025 КМУ вніс зміни до постанови від 26.01.2011 № 59. У зв’язку з цим закладам рекомендували привести бухгалтерський облік у відповідність до чинного законодавства та обрати форму його організації — введення посади бухгалтера в кожен заклад. Чи потрібно громадам ліквідовувати централізовану бухгалтерію та вводити бухгалтерів у кожен заклад освіти?

Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначені Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV (далі — Закон).

Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правової форми і форми власності (далі — Підприємства; ч. 1 ст. 2 Закону).

Бухгалтерський облік на Підприємстві ведеться безперервно з дня його реєстрації і до моменту ліквідації (ст. 8 Закону). Організація бухгалтерського обліку належить до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів, а відповідальність за організацію бухгалтерського обліку несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво Підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів.

Для забезпечення ведення бухгалтерського обліку Підприємство самостійно з дотриманням вимог цього Закону обирає одну з форм його організації (ч. 4 ст. 8 Закону). Для бюджетних установ форми ведення бухгалтерського обліку визначені у Типовому положенні про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженому постановою КМУ від 26.01.2011 № 59 (далі — Постанова № 59).

ПФУ змінив правила перевірки страхових коштів

Як працює Порядок № 33

Бюджетна установа може обрати лише одну з двох форм бухгалтерського обліку:

• створити бухгалтерську службу як підрозділ або ввести посаду бухгалтера;
• вести облік на договірних засадах централізованою бухгалтерією бюджетної установи, якій вона підпорядковується (зміни від 20.05.2025 до Постанови № 59).

Отже, модель окремої комунальної установи «Централізована бухгалтерія» більше не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Водночас закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України). Тобто все створене до змін, які були внесені у травні 2025 року, було правомірним. Однак, надалі громади зобов’язані привести систему бухгалтерського обліку у відповідність до нових вимог.

Одночасно, у громадах скалася практика, коли бухгалтерію закладу освіти веде централізована бухгалтерія відділу освіти. Однак, цей формат не вбачається можливим.

Такі підрозділи не належать до ОМС з моменту, коли керівні працівники і спеціалісти органів місцевого самоврядування набули статусу посадових осіб (лист Мінсоцполітики від 08.11.2013 № 1006/13/155-13). Тож, ліквідація (реорганізація) централізованих бухгалтерій мала провадитись радами, які їх утворили, з дотриманням вимог ст. 40 КЗпП.

Себто, на сьогодні не передбачають створення в ОМС підрозділу «Централізована бухгалтерія»:

• Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III;
• постанова КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268;
• наказ Мінекономіки «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 23.03.2021 № 609.

Можливе лише функціонування бухгалтерських служб самого органу, працівники яких є посадовими особами місцевого самоврядування та здійснюють відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Висновок

Отже, створення КУ «Централізована бухгалтерія» до внесення змін у Постанову № 59 було, правомірним. Проте надалі громади зобов’язані привести систему бухгалтерського обліку у відповідність до нових вимог. Для забезпечення належного бухгалтерського обліку у закладах освіти рекомендується уводити посаду бухгалтера шляхом внесення керівником змін до штатного розпису.

За матеріалами U-LEAD консультує