Закупівельне законодавство, яке регламентує також роботу електронної системи публічних закупівель, передбачає, що вона повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію. А будь-які особи під час реєстрації отримують однакові права. Уточнимо, що саме мали на увазі законодавці.
Замовники перейшли на проведення закупівельних процедур через електронну систему закупівель в Prozorro. Основний закупівельний закон — Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі — Закон № 922) — конкретизував, що закупівлю можна провести за допомогою однієї з таких процедур публічних закупівель:
Хто і як забезпечує проведення цих процедур електронних закупівель в Prozorro?
Прощавай, Господарський кодексе! Як зміняться правила гри?
Доступність електронної системи публічних закупівель Prozorro
Механізм проведення процедур державних закупівель в Prozorro чітко регламентує Закон про публічні закупівлі, а порядок роботи самої електронної системи визначає Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затверджений постановою КМУ від 24.02.2016 № 166 (далі — Порядок № 166).
Як вимагає частина третя статті 12 Закону № 922, електронна система закупівель повинна:
- бути загальнодоступною;
- гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам;
- гарантувати рівний доступ до інформації всім особам.
Обмін і збереження інформації та документів мають відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.
Так, пункт 8 Порядку № 166 покладає на оператора авторизованого електронного майданчика обов’язок забезпечувати рівний доступ усім користувачам до інформації про закупівлі, у т. ч. надання можливості спостерігати за перебігом аукціону в інтерактивному режимі реального часу, інформаційної підтримки про перелік замовників, процедури закупівлі, час та дату подання і зміни будь-яких документів, які підлягають оприлюдненню. Водночас наголошуючи на захисті конфіденційної інформації від несанкціонованого доступу.
Порядок здійснення закупівель в Prozorro
Інформацію під час проведення процедури закупівлі подають в електронному вигляді через електронну систему закупівель (ч. 1 ст. 14 Закону № 922).
Так само і учасники подають тендерну пропозицію. Під час подання тендерної пропозиції учасник завантажує необхідні документи, що їх вимагає замовник у тендерній документації. При цьому кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію, у т. ч. до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Електронна система закупівель фіксує дату й точний час отримання тендерних пропозицій.
Поряд з цим вона має унеможливлювати доступ будь-яких осіб до отриманих тендерних пропозицій (їх частин), поки не настануть дата й час кінцевого строку подання та розкриття таких пропозицій, визначені в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Під час перебігу електронного аукціону авторизовані електронні майданчики мають забезпечити рівний і вільний доступ до нього всім учасникам. І, як зазначалося, можливість спостерігати в режимі онлайн за тим, як проходить електронний аукціон, — всім особам, що виявлять зацікавленість у проведенні цієї закупівлі.
Отже, загальнодоступність ProZorro — це рівні права для потенційних учасників під час реєстрації для участі в закупівлях, а також рівний доступ до інформації, яку оприлюднюють у ProZorro, можливість подавати та отримувати відповідну інформацію.
