ВАОТГ представила пропозиції органів місцевого самоврядування до проєкту Державного бюджету на 2027 рік. Асоціація пропонує закріпити 64% ПДФО за громадами на постійній основі, зберегти надходження від «силового» ПДФО та переглянути механізм горизонтального вирівнювання. Також ВАОТГ виступає за прогнозовану бюджетну політику, збереження й розширення дохідної бази місцевих бюджетів та більшу самостійність громад у використанні власних ресурсів
Заміна вікон після обстрілів: документи та бухоблік
64% ПДФО мають стати постійною нормою
Однією з принципових позицій ВАОТГ є закріплення 64% ПДФО за бюджетами сільських, селищних та міських територіальних громад, крім Києва, на постійній основі. Це має бути не тимчасовим рішенням на черговий бюджетний рік, а стабільним джерелом доходів, на яке громади можуть розраховувати під час середньострокового бюджетного планування.
ВАОТГ наголошує на необхідності передбачити окрему субвенцію з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці в тарифах, яка не може бути заміною 4% ПДФО, адже такий ресурс отримають лише близько 17% громад, тоді як закріплення 64% ПДФО має посилювати фінансову спроможність усіх територіальних громад.
Не менш важлива позиція — не вилучати у громад надходження від так званого «силового» ПДФО, що сплачується з грошового забезпечення та інших виплат працівникам правоохоронних органів, ДСНС, Нацгвардії та інших військових формувань. Якщо держава залишає інший механізм розподілу цього ресурсу, ВАОТГ пропонує передбачити відповідну компенсацію місцевим бюджетам.
Формула горизонтального вирівнювання потребує обов’язкового перегляду
ВАОТГ звертає увагу на суттєві розбіжності в показниках, які використовують для розрахунку горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів. За інформацією громад, окремі розрахункові дані істотно відрізняються від показників, які Мінфін довів в інструктивному листі для підготовки проєктів прогнозів місцевих бюджетів. За таких умов результати вирівнювання можуть не відображати реальної фінансової та податкової спроможності конкретних територій.
ВАОТГ наголошує, що механізм горизонтального вирівнювання потребує перегляду та актуалізації вихідних даних, зокрема з огляду на:
- втрати податкової бази окремими громадами;
- переміщення бізнесу;
- переміщення населення;
- наслідки воєнного стану.
Під час розрахунків Асоціація також пропонує використовувати актуальні дані про чисельність населення, зокрема з Реєстру територіальних громад ДМС, та враховувати актуальні дані про ВПО.
Для громад це питання безпосередньо пов’язане зі справедливістю міжбюджетних відносин: формула має відображати реальну податкоспроможність територій сьогодні, а не ситуацію, яка існувала до повномасштабної війни та масштабного переміщення населення і бізнесу.
Власні кошти громад — без надмірних обмежень
У офіційних листах Асоціація окремо звернула увагу на необхідність посилення фінансової автономії територіальних громад, зокрема зняття обмежень щодо використання вільних залишків коштів місцевих бюджетів та обмежень, пов’язаних із черговістю платежів відповідно до постанови КМУ від 09.06.2021 № 590.
Громади наголошують, що в умовах війни безумовними пріоритетами залишаються:
- оборона держави;
- безпека людей;
- стійкість країни.
Водночас саме на місцевому рівні найкраще видно першочергові потреби конкретної території та наслідки відтермінування окремих видатків. Визначена черговість платежів не завжди відповідає реальній терміновості потреб громади та може обмежувати її здатність оперативно реагувати на виклики.
Тому ВАОТГ пропонує зберегти загальнодержавні бюджетні пріоритети, але надати громадам більше самостійності у визначенні черговості платежів і напрямів використання власних коштів. Такий підхід посилить фінансову автономію місцевого самоврядування та відповідальність громад за бюджетні рішення.
Делеговані повноваження повинні мати фінансове забезпечення
Ще один базовий принцип, на якому наполягає ВАОТГ: держава не повинна передавати громадам нові видаткові повноваження без відповідного фінансового ресурсу. Асоціація просить забезпечити належне фінансування делегованих повноважень, зокрема у соціальній сфері, та чітко розмежувати відповідальність органів виконавчої влади й місцевого самоврядування.
Водночас для громад залишаються критичними питання фінансування:
- будівництва соціального житла для ВПО;
- компенсацій за пошкоджене та знищене житло;
- створення безбар’єрного простору;
- компенсацій витрат на пільгове перевезення та послуги зв’язку;
- підтримки ветеранів, сімей загиблих захисників і ВПО;
- грошових компенсацій ветеранам війни та учасникам бойових дій за земельні ділянки, можливості надання яких у багатьох громадах обмежені.
Освіта: державні рішення повинні супроводжуватися державним ресурсом
Значний блок пропозицій стосується освіти. ВАОТГ пропонує:
- переглянути формулу розподілу освітньої субвенції;
- збільшити її обсяг до 250 млрд грн;
- компенсувати місцевим бюджетам витрати, пов’язані з державними рішеннями про підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери;
- дозволити спрямовувати освітню субвенцію на оплату праці працівників закладів дошкільної та позашкільної освіти, яким МОН також рекомендувало підвищити заробітну плату.
Також ВАОТГ пропонує:
- завчасно розподіляти освітню субвенцію;
- удосконалити формулу її розподілу;
- збільшити фінансування субвенцій на:
- харчування учнів;
- НУШ;
- придбання шкільних автобусів;
- підвезення дітей;
- облаштування укриттів у закладах освіти;
- облаштування кабінетів старшої профільної школи відповідно до вимог реформи.
Оплата праці бюджетників та посадових осіб ОМС потребує системного перегляду
Окремо ВАОТГ наголошує на критичній ситуації з оплатою праці працівників бюджетної сфери та органів місцевого самоврядування (ОМС).
В останні роки зарплати підвищували переважно окремим категоріям працівників і в окремих галузях, що призвело до суттєвих диспропорцій в оплаті праці. У громадах виникають ситуації, коли працівники на посадах із нижчим рівнем управлінської відповідальності мають вищі оклади, ніж керівники структурних підрозділів ОМС, які мають більший обсяг повноважень і відповідальності.
Особливо гострим залишається питання оплати праці посадових осіб і службовців місцевого самоврядування. ВАОТГ пропонує переглянути посадові оклади, визначені постановою КМУ від 09.03.2006 № 268, та збільшити їх не менш як на 25%, щоб наблизити оплату праці до конкурентного рівня.
Водночас Асоціація наголошує, що йдеться не лише про підвищення всіх окладів на певний відсоток.
Також потрібно переглянути співвідношення між різними категоріями посад і встановити обґрунтовану різницю в оплаті праці з урахуванням:
- рівня відповідальності;
- складності та обсягу повноважень;
- професійних вимог;
- управлінського навантаження.
ВАОТГ пропонує проаналізувати підвищення зарплат, які впродовж останніх років запроваджували в окремих сферах і галузях, та сформувати збалансовану систему оплати праці.
Водночас кожне рішення держави про підвищення зарплат працівникам бюджетної сфери має передбачати достатній фінансовий ресурс із державного бюджету. Інакше фінансове навантаження лягає на місцеві бюджети, а громади змушені покривати його за рахунок інших видатків, скорочувати програми або оптимізувати мережу.
Громадам потрібні прогнозовані правила, а не щорічна невизначеність
Правління ВАОТГ наголошує, що місцеві бюджети не можуть щороку залежати від невизначеності щодо:
- базових джерел доходів;
- правил горизонтального вирівнювання;
- обсягів державного фінансування делегованих повноважень.
Тому пропозиції до Держбюджету-2027 стосуються не лише фінансування на один рік. ВАОТГ пропонує сформувати прогнозовану бюджетну політику, удосконалити міжбюджетні відносини та посилити фінансову самостійність місцевого самоврядування. Це дасть громадам змогу повноцінно планувати бюджети на середньострокову перспективу.
Серед інших пропозицій ВАОТГ:
- використовувати в бюджетній політиці та під час бюджетного планування правдиві дані чисельності населення з Реєстру територіальних громад (ДМС) замість застарілих статистичних показників Держстату, а також актуальні дані ВПО;
- зберегти зарахування єдиного податку та 13,44 % акцизу з пального;
- збільшити фінансування ДФРР;
- збільшити розмір додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень ОМС на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією рф;
- удосконалити механізми реалізації реформи публічних інвестицій, забезпечивши прогнозованість фінансування та врахування потреб територіальних громад та можливість коригування середньострокових планів;
- передбачення ресурсу з державного бюджету на забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання мережі автомобільних доріг загального користування державного значення та загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах тощо.
Інші бюджетні питання, що потребують врегулювання бюджетного законодавства
ВАОТГ пропонує:
- чітко розмежувати повноваження між органами виконавчої влади та ОМС і, відповідно, передбачити належний фінансовий ресурс ОМС для виконання делегованих повноважень;
- не передавати на рівень територіальних громад видаткові повноваження без відповідного компенсаційного ресурсу;
- удосконалити міжбюджетні відносини та зміцнити фінансову самостійність місцевого самоврядування;
- сформувати прогнозовану державну бюджетну політику, що дозволить територіальним громадам здійснювати якісне середньострокове бюджетне планування;
- реформувати систему зарахування ПДФО та забезпечити його зарахування за місцем проживання платника податку;
- переглянути та проаналізувати розміри окладів посадових осіб та службовців місцевого самоврядування;
- цифровізувати процес сплати місцевих податків через Дію та мобільні додатки, а також забезпечити доступ ОМС до необхідних державних інформаційних ресурсів;
- надати додаткові повноваження чи деякі функції ОМС в частині адміністрування місцевих податків відповідно до прийнятих рішень сільської, селищної, міської ради з урахуванням їх фінансової та кадрової спроможності;
- налагодити взаємозв’язок та обмін інформацією між територіальними громадами та відповідальними органами державної влади в частині земельних відносин, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
- закріпити в бюджетному законодавстві чітке трактування і тлумачення понять «публічні інвестиції», «капітальні видатки, що належать до публічних інвестицій» та «капітальні видатки, що не належать до публічних інвестицій»;
- спростити процедуру укладення договору про державно-приватне партнерство;
- затвердити методику розрахунку надання компенсації з державного бюджету місцевим бюджетам фінансових втрат, що виникають внаслідок рішень органів державної влади та призводять до зменшення доходів місцевих бюджетів;
- розробити концептуальні засади місцевої статистики.
ВАОТГ розраховує, що пропозиції органів місцевого самоврядування врахують під час формування виваженої бюджетної політики та підготовки проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2027 рік».
Водночас Асоціація зазначає, що ці пропозиції потребують ґрунтовного опрацювання та внесення відповідних змін до чинного законодавства, зокрема до Бюджетного та Податкового кодексів України. Такий підхід забезпечить узгодженість фінансових рішень із нормативно-правовою базою та створить стабільні умови для ефективного функціонування місцевого самоврядування і розвитку територіальних громад.
Джерело: офіційний сайт ВАОТГ
