Держбюджет-2027: що варто врахувати ОМС під час бюджетного планування

Заміна вікон після обстрілів: документи та бухоблік

Трильйон для місцевих бюджетів і нові умови фінансування громад у 2027 році

У проєкті Держбюджету на 2027 рік фінансовий ресурс місцевих бюджетів перевищує 1,05 трлн грн. Водночас документ передбачає:

• зменшення частки ПДФО, що зараховується до бюджетів територіальних громад, із 64% до 60%;
• цільову субвенцію на компенсацію різниці в тарифах;
• 60 млрд грн на реалізацію Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст;
• низку інших субвенцій і програм підтримки.

Для місцевого самоврядування важливі не лише обсяги коштів, а й умови їх розподілу та використання.

Проєкт бюджету і ресурс місцевих бюджетів

Законопроєкт «Про Державний бюджет України на 2027 рік» від 15.09.2026 № 16000 (проєкт Держбюджету на 2027 рік) зареєстрували у ВРУ 15 вересня. Станом на 17 вересня його опрацьовують у Комітеті з питань бюджету.  Наведені нижче показники і правила стосуються початкової урядової редакції та можуть змінитися під час парламентського розгляду.

Загальний масштаб державного бюджету — 5,65 трлн грн доходів і 7,27 трлн грн видатків.

У цих умовах ресурс місцевих бюджетів становить 1 056,5 млрд грн:

• 707,2 млрд грн доходів без міжбюджетних трансфертів;
• 349,3 млрд грн трансфертів із державного бюджету.

Отже, приблизно кожна третя гривня сукупного ресурсу надходитиме через дотації та субвенції. Це сукупні показники місцевих бюджетів, включно з обласними, тому вони не означають однакового фінансового результату для кожної громади.

Усі суми в таблиці — млрд грн

Частка трансфертів у загальному ресурсі підвищується приблизно з 28,4% до 33,1%. Це означає більшу залежність місцевих бюджетів від державних рішень про розподіл і перерахування коштів.

Для субвенцій додаткове значення має цільове призначення: фінансування шкільного харчування або ремонту житла не можна довільно спрямувати на іншу потребу громади. Тому збільшення загального ресурсу слід оцінювати разом зі змінами доходів, які громада може використовувати на виконання своїх повноважень.

ПДФО залишається головним дохідним джерелом місцевих бюджетів: на 2027 рік прогнозують 407,1 млрд грн. Водночас розрахунки передбачають зменшення частки ПДФО, що зараховується до бюджетів територіальних громад, із 64% до 60%, за винятком спеціального порядку для Києва та окремих видів доходів.

Обсяг коштів, який відповідає цим чотирьом відсотковим пунктам, оцінюють у 18,17 млрд грн. За незмінної бази оподаткування громади матимуть менший податковий ресурс для самостійного визначення місцевих пріоритетів.

Водночас на компенсацію різниці в тарифах передбачили субвенцію в такому самому обсязі — 18,17 млрд грн. Під час консультацій з асоціаціями Мінфін прямо пов’язав ці два рішення.

Для громад наслідки різняться: ПДФО формує доходи загального фонду, а субвенція має цільове призначення та залежить від правил розподілу. Тому однаковий загальний обсяг коштів не гарантує кожній громаді компенсації саме того обсягу ПДФО, який вона втратить через зменшення частки зарахування.

У супровідних матеріалах Мінфін також пояснив цю субвенцію потребою покрити поточну різницю в тарифах у 2027 році. Накопичені борги попередніх років потребуватимуть окремих рішень.

Дохідні зміни стосуються й окремих адміністративних послуг.

Зокрема, проєкт Держбюджету на 2027 рік передбачає:

• стаття 62 — 50% плати за визначені послуги МВС у сфері безпеки дорожнього руху та перевезення небезпечних вантажів зараховуватимуть до спеціального фонду державного бюджету, а інші 50% — до загального фонду бюджетів територіальних громад;
• стаття 26 — увесь ПДФО з доходів фізичних осіб — продавців від звітної діяльності через цифрові платформи зараховуватимуть до державного бюджету.

Фінансовим органам варто врахувати ці складові доходів у власних прогнозах.

Горизонтальне вирівнювання

У системі вирівнювання пропонують 32,12 млрд грн базової та 21,95 млрд грн реверсної дотації. За розрахунками базову дотацію отримають 976 місцевих бюджетів, з них 961 бюджет територіальної громади. Реверсну дотацію перераховуватимуть 224 бюджети, з них 218 — бюджети громад.

Розрахунок ґрунтується на очікуваних надходженнях відповідних податків у 2026 році та даних про населення і внутрішньо переміщених осіб. Громадам важливо перевірити дані, на яких побудований їхній розрахунок. Окремо проєкт Держбюджету на 2027 рік доручає актуалізувати інформацію про задеклароване та зареєстроване місце проживання до 01.04.2027 — для вирівнювання вже на 2028 рік.

Для 118 бюджетів територіальних громад на тимчасово окупованих територіях горизонтальне вирівнювання не здійснюватиметься.

Підтримка прифронтових територій

На забезпечення життєдіяльності прифронтових або тимчасово окупованих територій передбачили додаткову дотацію 30,38 млрд грн. Із неї в додатку вже розподілили 12,16 млрд грн, а 18,22 млрд грн залишили нерозподіленими. Отже, загальна сума програми ще не дає відповіді, скільки отримає кожна громада. Для планування потрібно окремо враховувати визначений у додатку обсяг і можливі наступні рішення Уряду.

Освіта

Освіта залишається найбільшим напрямом трансфертів. Освітня субвенція становить 192,77 млрд грн, ще 19,36 млрд грн передбачили на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти. У поданому додатку освітню субвенцію ще не розподілили між конкретними місцевими бюджетами: за статтею 51 це здійснюватиме КМУ. Пояснювальна записка пов’язує розподіл із повною верифікацією контингентів учнів, які формуються на 01.10.2026. Для громади точність освітніх даних безпосередньо впливатиме на наступний розрахунок субвенції.

Ще 10,1 млрд грн у загальному фонді передбачили на освітні інвестиційні субвенції:

• укриття — 3,7 млрд грн;
• «Нова українська школа» — 3 млрд грн;
• шкільні автобуси — 2 млрд грн;
• харчоблоки — 1 млрд грн;
• майстерні та лабораторії закладів професійної і фахової передвищої освіти — 0,4 млрд грн.

Вперше окремо передбачили 768,7 млн грн на доступність та стійкість дошкільної освіти.

Стійкість регіонів і публічні інвестиції

Одна з найбільших програм, важливих для територій, — 60 млрд грн на реалізацію Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст. Головний розпорядник — Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України.

Інвестиційна частина проєкту Держбюджету на 2027 рік містить ще один показовий пріоритет. На публічні інвестиції у проєкті передбачили 111,8 млрд грн, з урахуванням кредитів під державні гарантії, для 79 проєктів і програм. За супровідними матеріалами 99,7% цього розподіленого ресурсу спрямували на розпочаті проєкти й програми, 0,3% — на нові. 

Для громад це аргумент на користь якісної підготовки вже започаткованих проєктів до продовження фінансування.

Зокрема, варто забезпечити:

• актуальну вартість проєкту;
• підтверджену готовність до реалізації;
• співфінансування;
• спроможність завершити роботи.

Для Державного фонду регіонального розвитку передбачили 2 млрд грн.

Особливі правила воєнного часу

Частину особливих правил воєнного часу пропонують зберегти. Військовий ПДФО й надалі спрямовуватимуть на державний рівень.

Для частини військового ПДФО, що зараховується до спеціального фонду, ст. 36 проєкту Держбюджету на 2027 рік зберігає такі пропорції:

• 60% — Міністерству оборони;
• 30% — Держспецзв’язку;
• 10% — через головних розпорядників сектору безпеки і оборони військовим частинам.

Стаття 35 проєкту Держбюджету на 2027 рік передбачає й надалі спрямовувати до державного бюджету половину місцевої частки податку на прибуток банків для придбання пасажирських вагонів.

Ці механізми вже застосовували раніше, тому їхній вплив варто відокремлювати від пропозиції щодо зменшення частки звичайного ПДФО.

У проєкті є й норми, які безпосередньо впливають на планування залишків. Стаття 59 проєкту Держбюджету на 2027 рік передбачає перерахування до спеціального фонду державного бюджету залишків коштів обласних бюджетів Донецької та Луганської областей і місцевих бюджетів тимчасово окупованих територій, що обліковуються на казначейських рахунках станом на 01.01.2027, для подальшого спрямування за рішеннями КМУ на забезпечення житлом ВПО.

Дороги, відновлення, ветерани та ВПО

Субвенція на дороги загального користування місцевого значення, комунальні дороги та вулиці передбачена місцевим бюджетам в обсязі 8,5 млрд грн. За ст. 53 проєкту Держбюджету на 2027 рік 95% її загального обсягу розподілятимуть між відповідними місцевими бюджетами, крім Києва, з урахуванням протяжності доріг місцевого значення та визначених територіальних винятків; 5% — бюджету столиці. Водночас державний дорожній фонд у розмірі 52,8 млрд грн охоплює й інші напрями, зокрема обслуговування боргу та державні дороги.

Для відновлення зберігаються окремі фінансові інструменти. На субвенції в межах Програми з відновлення України, Програми з відновлення України ІІІ та Надзвичайної кредитної програми для відновлення України разом передбачили 14,5 млрд грн. Ще 2,66 млрд грн становить субвенція в межах проєкту HOPE — «Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей». Вперше передбачили також 169,9 млн грн субвенції за програмою «Відновлення водопостачання і водовідведення України». Усі ці суми входять до загального обсягу трансфертів, а доступ до них залежить від умов відповідних програм.

На забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів і пов’язані заходи передбачили 2,59 млрд грн субвенції. На придбання житла сім’ям Захисників і Захисниць України — 6,90 млрд грн. На формування фондів житла для тимчасового або підтриманого проживання евакуйованих та внутрішньо переміщених осіб і заходи щодо забезпечення їх житлом у сільській місцевості заклали 1,5 млрд грн. Окремо пункт 16 Прикінцевих положень передбачає обов’язкову передачу коштів міжбюджетним трансфертом у разі направлення людини для отримання соціальних послуг на інший місцевий рівень через недостатню кількість відповідних закладів або відсутність окремих соціальних послуг у громаді.

Що варто врахувати громадам

У видатковій частині слід врахувати запропоновану з 01.01.2027 мінімальну заробітну плату 9 546 грн та потребу у фінансуванні місцевих послуг. За пояснювальною запискою, у розрахунках видатків також врахували посадовий оклад працівника І тарифного розряду ЄТС у розмірі 3 819 грн із цієї дати. Для фінансових органів це підстава оновити розрахунки фонду оплати праці та пов’язаних нарахувань. Для інвестиційних проєктів важливо підтвердити джерела співфінансування, графіки реалізації та майбутні витрати на утримання об’єктів. Саме такі розрахунки дадуть громадам предметні аргументи для обговорення проєкту бюджету до його ухвалення.

Джерело: офіційний сайт Децентралізація